目前在大情勢上，美國與中國大陸在東海、南海與東協整個區域的競爭，凸顯美中戰略競爭形勢的白熱化。但是在朝鮮問題上，雙方卻一定要有相互合作的默契，否則無法因應核武危機的挑戰。在區域整體發展過程，台灣陷入政策的困境當中，政策反映比較冷淡，沒有具體作為。也因此導致於其他國家普遍對於台灣在東海、南海的作為與立場，都認為是因為沒有決斷力的（indecisive）的結果，造成立場不清，角色定位不明的困境。
在美國等壓力下 兩岸在東海南海實質合作不易
周邊問題對未來兩岸發展，未來這一兩年中會有什麼影響？預料美國對於相關國家政策壓力會持續存在。因為今年1月份美國國會研究處出版了兩份報告，一份是美台關係報告，一份是東亞海域情勢報告。其中均點出，希望台灣在東海、南海問題上不要採取作為，不要讓局面更加複雜，這才是符合美國國家利益。但是這卻衝擊台灣既有的“國家安全”思維，因為不作為是不是符合“中華民國國家”利益確實需要重新評估。如果我們什麼都不做，喪失在南海與東海競逐“主權”權利的機會，也許符合美國國家利益、日本的國家利益，但是否符合“中華民國”的“國家利益”？這是第一個會影響到我們的因素。
第二，在強大美國壓力之下，兩岸在東海與南海問題上，今年度能否往前推動合作？可否進入實質合作階段？是不是可以具體切割功能性、政治性與外交性議題，我相信都是很大的挑戰，但對於承受龐大壓力的台灣政府恐怕不太容易落實。
第三，周邊問題對兩岸的影響，因為大陸的領導班子要到3月才會全面建構完成，兩岸雙方的領導團隊還將有一段磨合期，兩岸關係在今年當中可能會彼此試探一些新領域並碰觸一些敏感問題。雖然兩岸關係主調不會有太大的變化，但是新議題的出現將是一個新挑戰，尤其外在環境有這麼強的因素影響兩岸。 |
