三、“國務機要費”非機密費部分：
（一）以不實“犒賞清冊”詐領“國務機要費”非機密費部分：
1、於2000及2001年度期間，“國務機要費”中原始憑證需送至“總統府”
會計處審核之部分（“總統府”國務機要經費支用程序作業規
定頒訂前，亦稱“特別費”，頒訂後，俗稱“非機密費”
，以下均以“非機密費”代之），承襲府內先前方式，若
於年終尚有剩餘時，“總統”辦公室得以機密費尚有不足，將
該部分剩餘，撥充至機密費部分，而以領取機密費相同之
出具領據方式，而於當年底或翌年初，向“總統府”會計處領
出使用（即俗稱撥充）。陳水扁等於2000、2001年度已自非機
密費撥充至機密費，而分別領用630 萬元及562 萬3708元
之金額。嗣於2002年4 月間，因“審計部”首度至“總統府”就地審
計，查核2001年度“國務機要費”支用情形後，認定全部國務機
要費之支用、報結，依法應全數檢附原始憑證始可列報，
“總統”辦公室承前每月將“國務機要費”半數以“總統”辦公室主任
名義出具領據方式條領作為機密費使用之作法；（非機密
費）支用結餘以條領轉入機密費處理，均於法無據，因而
擬議改善方式。“總統府”會計處鑑於“總統”辦公室當時之意見
係不願循“審計部”最初建議向“行政院”“主計處”取得釋示之方式
處理，乃著手研議制訂符合當時“國務機要費”現實支用執行
程序之辦法，俾使“國務機要費”之執行尚能於法有據，不致
立刻遭“審計部”質疑違法。幾經溝通，乃於2003年3 月6 日，
由“總統府”秘書長核定““總統府”國務機要經費支用程序作業
規定”頒佈施行，明文規範“國務機要費”之執行方式。
2、“總統府”經“審計部”提出擬議改善事項後，“總統府”會計處即於
2002年間，表示自2002年度起，非機密費如有剩餘，逕行繳庫
，而停止將非機密費之剩餘款撥充機密費之作法。詎陳水
扁、吳淑珍、馬永成、陳鎮慧明知“國務機要費”應依規定，
於每年度終了時，若仍有鉅額之非機密費剩餘款未使用完
畢，已不得逕為撥充領取，應繳還國庫；因2000年至2002年間
“國務機要費”機密費部分均有剩餘，而“總統府”會計處無從得
悉，“總統”辦公室，亦應依法告知比照辦理。詎馬永成、陳
鎮慧分別向陳水扁、吳淑珍報告停止非機密費剩餘款撥充
至機密費之作法後，幾經聯繫，竟共同意圖為自己不法所
有，另基於詐領非機密費、行使公務員明知不實事項而登
載於職務上所掌之公文書、假借職務上機會行使偽造私文
書及假借職務上機會使公務員登載不實之概括犯意聯絡，
決定以未經“總統府”及玉山官邸同仁林錦昌、王啟煌、陳慧
遊、郭文彬、劉世忠、林德訓、柳嘉峰、陳心怡、施麗雲
、江志銘、彭琳淞、劉導、鄭純宜、陳坤泰等14人同意之
情形下，推由馬永成及吳淑珍擬定犒賞清冊之名單、金額
，並由馬永成指示陳鎮慧私自前往不詳刻印店，由不知情
之刻印店人員偽刻林錦昌、王啟煌、陳慧遊、郭文彬、劉
世忠、林德訓、柳嘉峰、陳心怡、施麗雲、江志銘、彭琳
淞、劉導、鄭純宜、陳坤泰等14人之印章（私章），復盜
蓋於前揭犒賞清冊上，同時亦刻馬永成及陳鎮慧2 人之印
章，而蓋用其上（以上16人之刻印費用，亦均由國務機要
費機密費中支出，如附表二編號112 所示；如附表五所示
之各次犒賞清冊上，偽造之印文之名稱、數量，則詳如附
表五之二所示），用以表示前揭16人之犒賞金額已如數領
取，而連續假藉職務上機會，偽造內容不實之““總統府”（
“總統”辦公室工作〈季〉獎勵）“總統”犒賞清冊”私文書；陳
鎮慧復基於職務，將前開犒賞清冊粘貼在““總統府”支出憑
證粘存單”上，並在““總統”秘書室經費支付報告單”上虛
偽登載““總統”犒賞雜支”等不實支出事由，另在支付報告
單上蓋用“科員陳鎮慧”之職章，再呈由馬永成於該報告
單上“批示”欄內簽名批可，表示確有該筆支出後，連同
前開犒賞清冊，由陳鎮慧自2002年8 月起至2003年5 月間止，
共分7 次（各次請領犒賞之時間、金額均詳如附表五及附
表五之一所示），連續持向“總統府”會計人員行使，而詐領
非機密費，致負責審核之“總統府”會計處科長梁恩賜、代蓋
“會計處會計長馮瑞麟（甲）”、“會計處會計長馮瑞麟
（乙）”章之專門委員林進川、許隆演等負責承辦之會計
人員，均陷於錯誤，誤以為“總統”確有前揭犒賞支出，而將
各次不實支出事項，登載於職務上所掌之支出傳票等公文
書，由出納科承辦人員如數支付，均足以生損害於林錦昌
、王啟煌、陳慧遊、郭文彬、劉世忠、林德訓、柳嘉峰、
陳心怡、施麗雲、江志銘、彭琳淞、劉導、鄭純宜、陳坤
泰等14人，及政府財務收支管理之正確性。“總統府”會計處
科長梁恩賜於陳鎮慧交付前揭犒賞清冊後，審認數額合計
無誤，即將之封存於“總統府”公文封內，復於公文封袋上註
記如附表五備註欄所示之“奉諭：非經馬主任永成允許不
得拆閱會計處科長梁恩賜謹註”等字句，並報告會計長馮
瑞麟上情。而陳鎮慧於取得前揭以犒賞清冊詐得之現金款
項後，即將之存放在其保管機密費現金之保險箱中，供後
續支出使用，總計以此方式詐領“國務機要費”之非機密費達
887 萬4 千元（包括如附表五所示之66 3萬8 千元，及如
附表五之一所示之223 萬6 千元）。其中，於2003年3 月13
日、2003年5 月20日2 次詐領之金額計22 3萬6 千元（如附
表五之一所示），業均於2003年9 月23日向會計處辦理支出
收回，而全數收回，繳還國庫（後案起訴書漏未將附表五
之一之所示之金額，列入詐領金額中，此部分金額雖經收
回，仍不得於詐領金額中抵扣，理由詳如後述）。 |
