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中評論壇:上海公報五十週年與中美
http://www.CRNTT.com   2022-05-31 00:13:17


張亞中
 
          張亞中:台美關係有天花板  祇能是非官方關係 

  我先回應一下剛剛“認識到”(acknowledge)或者“承認”(recognize)的問題。從國際法來講,所有的簽約文本都具有同樣的法律效力。無論是用“承認”還是“認識到”,中英文版本不同,但在國際法條約意義上,每個版本都具有法律的效力。國際法畢竟是一個弱法,有模糊時,雙方文本都有法律效力,但哪個國家實力更強,就用他的方式去解決。所以這個事情其實比較不好討論,權力是決定以哪一種文字為優先依據的基礎。

  我回應一下,剛才第一輪,大家談到上海公報跟中美關係的時代意義跟實踐成果與挑戰。綜合大家談的,我作幾點小小的結論。

  毫無疑問的,50年前的上海公報,改變了整個冷戰的格局軌跡。在上海公報以前,蘇聯是美國圍堵的對象。上海公報雙方最大的公約數就是共同“反霸”,也就是美國“聯中遏蘇”,這改變了冷戰開始初期的圍堵軌跡,也相對減弱了台灣在美國戰略中的地位。從“美國VS蘇聯”變成美中聯手抗俄。這是一個最大的戰略意義。

  第二個大家也談到了,上海公報為未來的美中台三角關係奠定了一個重要的基礎,後來的建交公報、817公報或者台灣關係法,都是以上海公報為基礎慢慢延伸下去的。美國跟中國大陸建立了正常化的關係,上海公報提到雙方關係發展正常化,後來建交了。台灣跟美國的關係即使再好,它的天花板就是美國不可能承認台灣,或者“中華民國”是一個具有國際法人格的“國家”,關係再好也是維持一個非官方的關係,這是美中台三角關係的結構。

  冷戰結束,特別是2000年以後,美國開始把中國大陸視為首要政治對手,小布什、奧巴馬、特朗普到拜登,打台灣牌的傾向愈來愈高。美國朝野對提高美台政治位階已有共識,也開始有鬆動“一個中國”內涵的跡象,但是到目前為止,“不承認台灣/“中華民國”是一個“‘主權獨立’的‘國家’”仍是美台關係的天花板。這使得未來如果兩岸“有事”,美國相對缺乏有力的國際法依據介入。這是上海公報簽署五十年迄今沒有改變的政治遺產。

  第二輪我們來談美國的印太戰略對中美關係的衝擊,以及中美雙邊關係最近的發展對兩岸關係可能的影響。 


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