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| 張亞中 |
張亞中：台美關係有天花板 祇能是非官方關係
我先回應一下剛剛“認識到”（acknowledge）或者“承認”（recognize）的問題。從國際法來講，所有的簽約文本都具有同樣的法律效力。無論是用“承認”還是“認識到”，中英文版本不同，但在國際法條約意義上，每個版本都具有法律的效力。國際法畢竟是一個弱法，有模糊時，雙方文本都有法律效力，但哪個國家實力更強，就用他的方式去解決。所以這個事情其實比較不好討論，權力是決定以哪一種文字為優先依據的基礎。
我回應一下，剛才第一輪，大家談到上海公報跟中美關係的時代意義跟實踐成果與挑戰。綜合大家談的，我作幾點小小的結論。
毫無疑問的，50年前的上海公報，改變了整個冷戰的格局軌跡。在上海公報以前，蘇聯是美國圍堵的對象。上海公報雙方最大的公約數就是共同“反霸”，也就是美國“聯中遏蘇”，這改變了冷戰開始初期的圍堵軌跡，也相對減弱了台灣在美國戰略中的地位。從“美國VS蘇聯”變成美中聯手抗俄。這是一個最大的戰略意義。
第二個大家也談到了，上海公報為未來的美中台三角關係奠定了一個重要的基礎，後來的建交公報、817公報或者台灣關係法，都是以上海公報為基礎慢慢延伸下去的。美國跟中國大陸建立了正常化的關係，上海公報提到雙方關係發展正常化，後來建交了。台灣跟美國的關係即使再好，它的天花板就是美國不可能承認台灣，或者“中華民國”是一個具有國際法人格的“國家”，關係再好也是維持一個非官方的關係，這是美中台三角關係的結構。
冷戰結束，特別是2000年以後，美國開始把中國大陸視為首要政治對手，小布什、奧巴馬、特朗普到拜登，打台灣牌的傾向愈來愈高。美國朝野對提高美台政治位階已有共識，也開始有鬆動“一個中國”內涵的跡象，但是到目前為止，“不承認台灣/“中華民國”是一個“‘主權獨立’的‘國家’”仍是美台關係的天花板。這使得未來如果兩岸“有事”，美國相對缺乏有力的國際法依據介入。這是上海公報簽署五十年迄今沒有改變的政治遺產。
第二輪我們來談美國的印太戰略對中美關係的衝擊，以及中美雙邊關係最近的發展對兩岸關係可能的影響。 |
