宋燕輝：兩岸合作的困境與原則
就兩岸共同保釣的原則、方式、困境與可能性的探討方面，我個人有以下淺見。在困境方面，兩岸最難處理的就是一軌的協商談判，因為只要涉及官方一軌的協商，台灣肯定被排除對話之外。對大陸而言，一軌協商只能是中國大陸與日本。在一軌架構下，2006年到2008年期間，日本領導人安倍、福田與中國大陸領導人溫家寶、胡錦濤都談到把東海從衝突之海變成和平、友誼、合作之海。中國大陸與日本也同意發展有戰略互惠關係。這些都是一軌架構下的聲明。去年5月，中國大陸與日本也在杭州開了一個高階海洋部門會議。台灣無法出席或參與此中日一軌架構協商對話，台灣被排除主要涉及主權與“一個中國原則”問題。
另外，2008年6月，中國大陸與日本在東海油氣田曾達致一個原則共識，同樣地，沒有提及台灣參與的空間。但如果日本的石油公司可以依大陸的法律去參與春曉油田的探勘開發活動，為何不邀請台灣中國石油公司一起參加？此雖涉及主權與“一個中國原則”問題，但彈性參與安排不非不可能。
美國因素也為台灣帶來政策困境。事實上，去年希拉里表示，反對任何尋求破壞日本對釣魚台管轄權的片面行為。在這個地方，大陸反應非常強烈，因為這代表了美國的立場。同樣的，馬英九也提出了三點理由解釋為何現階段兩岸無法在釣魚台問題上進行合作。此背後存在美國政策之考量。
美國因素對兩岸處理釣魚台問題都發揮影響，也帶來政策困境，因為涉及國際組織參與、主權、兩岸互信等問題。譬如大陸懷疑台日談判漁權時，會損害主權。個人認為，台灣在處理東海問題應避免說“我不與誰合作”，而可以採用“只要對東海和平與穩定有利的話，願意與各相關方合作，此包括中國大陸、日本與美國。
兩岸共同處理釣魚台問題的確面臨困境。但在這些困境架構下，兩岸合作的原則應該是：漸進、務實、互利互惠、妥善處理“一中問題”、不排除台灣參與。掌握這幾個重要原則才有利思考兩岸合作方式。 |
