國際政治的基本常識與外交經驗告訴我，如果兩岸關係不改善，台灣不容易有一個可以完全參與的國際空間，兩岸關係遠遠重要於外交關係。政治學的基本知識與個人經驗也告訴我，台獨是個必須付出極大代價的選擇，與大陸的和平相處，不是一個選擇題，而是一個必選題。1992年，我從“外交部”商調至“陸委會”，參與大陸政策研擬與政策撰寫工作。政府的第一份大陸政策白皮書（正式名稱為《台海兩岸關係說明書》），即由我負責起草撰寫。同一時期，我在政治大學外交研究所擔任兼任教職工作，將多年累積的知識及實務經驗與學弟妹們分享。
冷戰結束前，台灣的戒嚴體制已走到了終點。在民主化道路上摸索的台灣，很不幸地是用族群民粹、統獨鬥爭做為前進的推力。國共內戰體制所形成兩岸認同的割裂、國際權力政治所帶來的外交零合博奕，並沒有被兩岸交流所消弭，反而成為了民主化初期國民黨內部與朝野鬥爭的工具。
在這樣的政治氛圍下，幾乎所有的大陸政策都是為了內部權力鬥爭需要所做的安排與設計，而不是為了兩岸關係。我再一次面臨選擇，要留在官僚體系，做內部建言，還是選擇到學術界，著書立說，傳播理念。前者看起來空間有限，後者雖然影響力有限，但總是一份心意。
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