立法的過程是形成公共政策最重要的環節。但因為沒有公開的辯論，人們不知道是什麼力量會決定法律草案中，人們也不知道，當草案內容遇到利益集團或其代言人的游說，又會如何變形，最後它又會呈現出一個什麼樣子。這一切都不在民眾的掌控之中，已享受“超國民待遇”的公務員們，會自動代表民眾的利益嗎？
何以保障公共政策的推行
人們常常把土地財政看成房地產市場亂象的根源，不錯，分稅制後的地方財政面臨的壓力，地方政府炒高房價獲得的超額收入、超高G D P以及與之伴隨的政績，使得土地財政成為房價高企的公共原因。但維護這個現狀的前提，就是高房價對政府人員沒有殺傷力。人們更不應該忽視的是，在土地財政背後，其實已經有多少公務人員深陷利益的困局，在公共政策的形成以及執行當中，他們又會拿出多大的意願砥礪而行？
類似新加坡那樣的中立公務員系統，可以通過恰當的公共政策，平衡房地產市場交易雙方力量，使得利益集團不得單純追求一方利益最大化。但中立的公務員系統一旦遭到利益集團的侵蝕，公共政策的動力保障又該如何而來？
有關房價的公共政策，是一個邏輯非常簡單但又具備普遍性的問題。之所以非常簡單，因為只有當房價真正影響到公務員群體的個人利益，他們才會真正控制房價。正如財經評論員馬光遠所說，只要取消公務員的超國民待遇，房價肯定會暴跌200%.之所以說它普遍，是因為這種邏輯可以放大到全國大大小小的單位的大大小小的公務員群體，還體現在這個群體除了房價之外其他的社會保障體系上，包括醫療、養老以及福利等。
中國現實政治，已經從強人政治轉型為常人政治，執政者只能在各種政治力量合力的推動下作為。而在社會合力中，最強勢的群體無疑是公務員群體，他們的力量有著更大的權重，他們的衍變左右著社會合力的方向。如果不讓社會合力的方向走得過偏，過於驚心動魄，那麼唯有保持公務員系統的中立。從這個角度看，公務員的超國民待遇的取消，關涉到的是國之根本。
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