克欽邦戰爭與近年的緬甸大局勢無直接關係;除非戰事擴大,否則戰爭對緬甸的改革不會有大的影響。
此次緬甸政府軍和克欽邦的衝突分歧,始於2008年。是年緬甸公投通過新憲法,確定只保留六個享有自治的民族地區,但即使是民族自治地區,政府官員也必須接受中央政府的管理和任命。2009年4月,緬甸軍政府擬定了全緬民族武裝的整編計劃,要求各個少數民族武裝加入緬甸邊防警衛部隊,接受整編和政府監管。
這份計劃遭到大多數少數民族武裝的反對,新一輪武裝衝突的隱患開始出現。2010年3月,吳登盛領導的政府替代軍政府上台執政,實行了一系列釋放政治犯、開放報禁等政策,但對2008年新出台的民族政策並無調整。
2009年8月,緬甸政府軍攻下撣邦“果敢特區”後,對其他民族武裝繼續採取高壓政策。
2010年9月,緬甸新政府突然宣布克欽特區政府為非法組織,其控制的拉咱口岸亦是“並非國家認定的貿易口岸”,斷絕了克欽獨立組織的財源。2010年緬甸大選,選舉委員會曾拒絕讓克欽族的候選人參選,原本派出的三個政黨的十幾個候選人,全部在注册時便遭回拒,而作為緬甸八大民族之一的克欽族竟最後沒有任何代表參選。
緬甸政府軍此次與克欽邦少數民族的武裝衝突,很容易讓外界聯想起近年來緬甸推行的民主化改革政策。但研究者表示,克欽邦戰爭與近年的緬甸大局勢無直接關係;除非戰事擴大,否則戰爭對緬甸的改革不會有大的影響。
昂山素季保持距離
據法新社報道,1月6日,在接受媒體採訪時,反對黨議員昂山素季選擇對克欽邦戰爭保持距離。昂山表示,沒有政府邀請,自己不會介入到緩和衝突的談判中去。這一表態隨即引起外界不滿。海外部分克欽邦支持者聯署聲明,表示不再信任昂山素季。
克欽族人對昂山素季本來就期望不大。《外交事務》2012年12月發表的文章《奧巴馬想從緬甸得到什麼》文中提到,部分克欽難民中對昂山素季的印象是:正是她父親建立了攻打他們的緬甸政府軍。
克欽獨立組織的領導人也主張將自己和昂山素季的形象做切割。2012年,克欽獨立組織(KIO)中央委員會常委基洛在接受《鳳凰周刊》專訪時曾表示,昂山素季和政府的交涉、談判中,消除的也只是緬族內部間的問題。在昂山素季和緬甸政府的問題當中,不包括撣族、克欽等緬甸少數民族。
從上個世紀60年代緬甸軍人幹政以來,緬甸的基本局面是軍政府、少數民族地區、反對派勢力三股勢力制衡的局面。軍政府雖然牢牢掌控緬甸核心,但始終無法實現緬甸社會的現代化。長期以來,緬甸的民生問題始終沒有多大改善。另一方面,國內沒有一支力量能取代軍人對國家實行有效管理。
儘管緬甸全國民主聯盟和少數民族勢力軍作為軍政府的反對派出現,但兩者的訴求並無直接聯繫。
事實上,國際社會關注的焦點也在於緬甸獨裁政府的民主化轉型,而將政府與少數民族勢力的衝突置於次要地位。
即使占領,也不意味著解決了問題
學者李晨陽在其專著《軍人政權與緬甸現代化進程研究》中分析,對於緬甸軍隊而言,需要把實現國家完全統一,作為奠定他們歷史地位的重要籌碼,政府軍徹底消滅少數民族武裝的決心不會動搖。
另一方面,在克倫邦、撣邦、若開邦和克欽邦等地區還存在多支繼續公開與緬政府對抗的少數民族武裝。即使是那些已經與緬政府達成政治和解的少數民族武裝,仍然擁兵自立,占地自管。他們與緬甸政府在各少數民族武裝實際控制區面積、少數民族自治區的設立和自治權利等方面存在著較大的分歧和鬥爭,雙方並未建立起穩定而鞏固的關係。
2010年以來,緬甸政府採取了邊打邊談,各個擊破的戰術。2012年4月份,緬甸政府同克倫民族聯盟簽署13點和平協議。緬甸總統吳登盛在會見中強調了和平對於國家發展的重要性。他說,緬甸議會目前包含了所有少數民族代表,它應當成為同少數民族進行政治談判的最終舞台,他還表示,緬甸政府致力於達成永久性的、可持續的和平,“如果沒有互信、互諒,問題將無法得到解決”。
與克倫族的和平協議被視為與其他少數民族衝突解決方案的樣板。但2012年基洛在接受《鳳凰周刊》採訪時表示,克欽獨立組織對緬甸選舉政府的期望已經破滅。基洛說,原本希望新政府上台後,能與克欽開展經濟、貿易、交通等各方面的合作和建設,但是新的克欽邦政府(緬甸政府任命的)沒有任何政治性文件下達。中央政府沒有給新的克欽邦政府任何權力,它只是服從內比都(緬甸首都)。
據緬甸官方媒體報道,吳登盛日前已經下令要求軍隊若非“自衛”不得對克欽武裝進行攻擊。
“光一個人出來說改變不了什麼。”雲南省社會科學院學者賀聖達表示。他認為關鍵還是要雙方坐下來談判,一步一步來。從軍事力量看,克欽邦的軍隊打不贏政府軍。但是即使政府軍占領克欽邦,也不意味著問題的解決。
賀聖達說,只要戰爭不擴大,對於緬甸的整體局勢就不會有特別大的影響。(來源:南方周末)
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