4、關於鐵路運輸管理體制問題
鐵路運輸重要性特別突出
隨著志願軍連續三次戰役的勝利和戰線的向南推移，中朝軍隊的後方補給線越拉越長。這時，保障軍隊後勤供應問題的重要性就突出地顯露出來。
與此同時，由於戰爭，到1950年底朝鮮的“工業生產已完全停頓”。為了恢復和保證國民經濟的正常運轉，中朝聯軍打過三八線以後，朝鮮政府便作出了“ 關於1951年第一季度恢復及發展國民經濟計劃”等一系列決定。特別是1951年2月22日“關於改進戰爭時期鐵路工作”的決定，提出了鐵路“為恢復工農業生產而保證國民經濟運輸的任務”。於是，中朝雙方在如何保證鐵路運輸及鐵路管理體制方面的矛盾隨之爆發。
志願軍出國作戰，由於朝鮮遭受戰爭的嚴重破壞，資源不足，致使部隊供應不能取之於當地，因此，物資和裝備基本上要靠國內運來。但朝鮮山地多，運途遠，且路況惡劣，而志願軍汽車數量本來就不足，加上敵機日夜轟炸，損失極大，公路運輸力量更顯緊張。於是，鐵路運輸的重要性就顯得特別突出。
早在1950年10月底11月初，彭德懷即向東北局提出應加強鐵路運輸和建立統一指揮機構的要求，還請求中央派鐵道兵到朝鮮加強修路力量。11月6日鐵道兵團和鐵路員工志願援朝大隊相繼入朝，與朝鮮人民軍鐵道搶修部隊、朝鮮鐵路員工並肩作戰。
為了改善鐵路運輸的管理，協調中朝雙方的運輸任務，確保前線的供給和傷員及時轉運，彭德懷在11月16日與高崗會見時又提出了建立中朝鐵路聯合指揮機構的設想。為了解決這個問題，中方先後派人來朝，經使館安排多次同朝方有關人員商談，但均未有結果。直到12月3日金日成親自到北京與中國領導人洽談後，才取得了原則上的一致意見。到12月底，中國方面成立了以劉居英為司令員、餘光生為政委、葉林為副司令員的東北軍區鐵道運輸司令部（後改為東北軍區軍事運輸司令部），負責組織支前運輸，並指揮搶修鐵路；同時，在球場臨時設立了朝鮮鐵道軍事管理局，由中朝雙方共管，並充實了力量。
1951年1月22日至30日，東北軍區在沈陽召開後勤會議，專門研究志願軍後勤工作問題。周恩來率代總參謀長聶榮臻、總後勤部部長楊立三、軍委運輸司令呂正操等領導人，專程來沈陽參加會議。周恩來在會上明確提出了建立一條打不垮、炸不爛的鋼鐵運輸線的任務。
經過這些努力，使中斷的鐵路運輸，在球場、定州以北（共延長384公里）恢復了通車，1951年1月即接運2944列車，較上月增加44％，到4月，在軍管局管轄範圍內的1391公里線路中，通車線路已發展到1321公里（東達釋王寺，南到南川）。
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