七、作為“第三極”的歐洲
原本歐洲國家冀望發生國際危機之際，美國能夠發揮霸權者角色領導國際社會。但在過去的四年期間，歐洲國家並沒有像過去一樣期望美國在疾病全球流行的情況下發揮領導的作用。歐洲國家已從特朗普當選總統時的震驚，轉變為質疑傳統歐美戰略合作伙伴關係，也開始否定美國的領導能力與意圖，讓歐盟反思自身在全球舞台的角色。
歐洲現正面臨嚴峻的地緣政治現實。在面對一個難以預測領導人作為的美國，一個更有自信的中國以及一個心懷復興主義的俄羅斯，歐洲如何取捨將發揮舉足輕重的角色。歐盟願意或能夠與其他三個國家一起成為世界大國嗎？或者成為其他國家的“棋盤”或“棋子”？
對於歐盟而言，過去的十年顯得舉步維艱。阿拉伯之春（Arab spring）的崩潰引起當地政府的鎮壓，讓許多難民湧入歐洲；俄羅斯佔領克里米亞半島，讓俄國從歐盟潛在的戰略夥伴成為明顯的競爭對手；與此同時，中國從東亞的貿易夥伴蛻變成為關注全球事務的國家；並且隨著特朗普成為美國總統，歐盟面對一個衊視歐盟原則與政策的政府。更為重要的是，英國脫歐帶來無可緩解的戰略災難。這是一個虛弱的歐盟，現在面臨著處理更具威脅性的世界的前景。
歐盟貿易執委馬倫斯壯（Cecilia Malmstr.m）認為歐盟應當將安全、貿易與經濟等方面的因素，放在更為廣闊的架構下，對於其他地緣政治大國採取戰略性回應，並藉由內部化與掌握大國競爭關係，成為全球的參與者，也就是說，歐盟的外交政策須待更迭。德國總理梅克爾才會表示，“獨善其身的民族國家沒有未來”，藉此挑戰華府的“美國優先”口號。
毫無疑問的，新冠病毒危機使得美國與中國關係緊張，暴露出兩國間多面向的衝突與國際安全威脅。白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）也表示，中國利用新冠病毒在全球大流行來增進自身戰略利益。在新冠肺炎過後，中美兩國正在爭奪成為第一個研發疫苗的國家的地緣政治利益，這種競逐方式類似冷戰期間的美蘇太空競賽。歐洲各國領導人呼籲採取全球性合作政策，但在歐洲疫情最嚴重的時期，歐盟本身就因對防護設備設置出口限制而受到批評。
迫在眉睫的第二個問題是，富裕國家將如何幫助發展中國家抵禦該病毒的影響並從其造成的經濟損害中恢復過來。目前國際金融機構和20國集團（G20）已向發展中國家提供2020年的債務減免，中國也於6月7日決定對77個發展中國家暫停債務償還。這是中國作為一個負責任大國的一項重大舉措。
新冠肺炎的危機要求國際合作，但同時也凸顯當前缺乏全球領導力以及多邊機構成為戰場的方式。這種動態在聯合國安理會也很明顯，正如聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）所指出的，美國、中國與歐盟必須相互合作，以解決危機。美國和中國之間的爭執阻止支持全球協助遏制該病毒的決議的通過。
歐盟將可在世界範圍內以更為合作的方式協助盟國，但是任何旨在修復國際體系的努力，也需要一項戰略來應對中美僵局。新冠肺炎讓美中關係呈現緊張，而且使得兩國之間的事務陷入困境，更讓歐洲在未來的國際事務當中將扮演更為重要角色。 |
