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| 圖4 新南向政策體系
資料來源: 根據台灣“新南向政策推動計劃”編制
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蔡英文當局的“新南向政策”是其對外戰略中的一個重要組成部分。與此前三次“南向政策”不同，本次“新南向政策”強調四個面向，即面向經貿合作、資源分享、人才交流、區域連結，將重點放在新興科技製造業領域和服務業的對外合作，力推台灣的“軟實力”，並且將目標國家拓展到南亞、大洋洲地區，試圖全面推進台灣的全球化水準以及參與地區經貿協定。蔡英文民進黨當局制定該政策除了經濟方面的考量外，同時企望“新南向政策”與“一帶一路”形成對沖，阻滯減緩兩岸融合進程，並配合美日亞太政策，挾洋自重，以期提交台灣的戰略重要地位。
然而， 蔡英文當局推動“新南向政策”，在複雜的亞太國際形勢、敏感的兩岸關係及東南亞、南亞內部政治、社會、文化巨大差異之下，要達到預期目標並不容易，面臨不少困難與障礙，這些內外因素均對該政策實施效果帶來了相當程度的不確定性。台“經濟部投審會”最新統計指出，2018年台灣對“新南向”18國投資金額下滑至24.25億美元，較2017年大幅減少34.7%，但較之前的年份有較大衰退。另據台“經濟部國際貿易局”資料顯示，2018年台灣對東盟出口占比17.3%，比2017年18.5%少了1.2個百分點，更比2012至2016年(馬英九執政時期)的年平均值18.6%少了1.3個百分點。民進黨當局“新南向政策”政治掛帥，成效不彰。越南是台灣當局“新南向政策”的重點對象國，近年來曾經成為該政策收效較為明顯的國家。但從2018年開始，台商對越投資呈現大拐點，下降趨勢明顯，未來台商在越南處境不容樂觀。
“一帶一路”倡議是大陸應對全球經貿結構調整，產業結構轉型升級、開放競爭與發展等方面的需要而發出的倡議與行動。創造條件讓台胞台企分享“一帶一路”機遇和紅利是兩岸融合發展的組成部分。建構以大陸為主導，以民間為主體，引導台胞台企深化兩岸融合發展，有序參與和融入“一帶一路”建設與發展佈局中。一方面進一步深化體制機制改革，創造良好發展環境，助力大陸台資企業轉型升級，更高的融入大陸市場；另一方面，整合兩岸產業合作價值鏈、供應鏈，用好用足大陸深化兩岸融合發展惠台政策措施以及自貿區、台商投資區、台灣農民創業園等一系列創新性產業合作的實驗平台，依託“一帶一路”之於兩岸經濟的發展的契機，兩岸同胞共同攜手參與“一帶一路”，共同感知兩岸命運共同體，共同體驗兩岸心靈契合工程的磅礴和偉大，形成共謀中華民族偉大復興合力。
（作者簡介：陳麗麗，福建省高校特色新型智庫閩南師範大學兩岸一家親研究院執行院長、教授、首席專家，台商研究中心主任；林中威，福建社科院現代台灣研究所助理研究員、閩南師範大學兩岸一家親研究院特約研究員；吳曉芳，福建省高校特色新型智庫閩南師範大學兩岸一家親研究院副院長、兩岸語言文化交流研究中心主任、教授、博導。）
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