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掃描二維碼訪問中評網移動版 建設中國特色新型智庫的全局思考 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-05-16 00:26:14


 
  目前,共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位,大體分為四種類型。第一類是黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構,共10家,包括:國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國科學院、中國工程院、中央黨校、國家行政學院、中央編譯局、新華社、軍事科學院、國防大學。第二類是依托大學和科研機構形成的專業性智庫,共12家,包括:中國社會科學院國家金融與發展實驗室、中國社會科學院國家全球戰略智庫、中國現代關係研究院、國家發改委宏觀經濟研究院、商務部國際貿易經濟合作研究院、北京大學國家發展研究院、清華大學國情研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、復旦大學中國研究院、武漢大學國際法研究所、中山大學粵港澳發展研究院、上海社會科學院。第三類是依托大型國有企業,只有1家:中國石油經濟技術研究院。第四類是基礎較好的社會智庫,共2家:中國國際經濟交流中心、綜合開發研究院(中國·深圳)。

  我國智庫建設中的問題及其應對
 
  智庫建設過程中存在的一些突出問題
 
  定位不清晰,欠缺獨立性。我國現有智庫大部分是受政府資助的事業單位,智庫的運作具有很強的“官本位”色彩。政策咨詢服務往往向官方智庫傾斜,民間智庫很難進入政府的決策咨詢領域。此外,存在智力依附的問題。目前對決策咨詢的價值,還沒有得到充分的重視,相對西方國家形成了智力依附,按照人家思路去思考。一方面,由於西方已經建立起了話語霸權,很容易在思維方式上被這種話語霸權所格式化;另一方面,知識分子不甘於處於邊緣地位,想擠進中心,其途徑就是為國家當局提供智力服務。在此過程中,知識分子很可能就失去了自己的獨立性,不是針對自己國家的獨立性,而是針對中心國的獨立性。
 
  管理體制不健全。沒有在制度層面上給決策咨詢以準確定位,把科學決策、民主決策、廣泛聽取專家及社會各界意見落實下來。
 
  能力欠缺。很多研究課題沒有發揮應有的作用,質量、能力、水平、深度、前瞻性有待提升。智庫服務被動,缺乏自主性、前瞻性。缺乏智庫品牌和“拳頭產品”。
 
  溝通渠道不暢通。有些智庫與政府需求沒有有效銜接,咨詢服務市場不發達,決策者與專家的信息不對稱。
 
  配套機制不完善,經費欠缺。依托學科的地位不明、職能不硬以及生存不易。
 
  影響力不足。與國際著名智庫相比,我國智庫在貢獻新思想、提供有創造性的政策方案方面還有很大的差距,國際化程度也不夠。
 
  解決問題的建議
 
  建立、完善決策咨詢的體制、機制。對政府的決策起到監督和咨詢作用,需要建立健全準確的信息系統、權威卓越的專家系統、快速便捷的反饋系統、公正有效的監督評估系統。
 
  理順決策者和決策咨詢機構的關係。領導是決策的主體,承擔著責任,需要有對意見的識見能力。專家則要保持獨立思考和自由表達,充當參謀和智囊的作用,既要幫忙又不能添亂;既要解決問題又不能越位;既要有正面加深的提議,也要能夠用合理的方式提出參考意見。
 
  政府要轉移出部分職能,發揮社團的服務咨詢功能,在政府和社會公眾的利益之間找到邊界。從政府管理部門分離出一些職能由行業協會或學術社團承擔,如政策研究、決策咨詢、數據統計、市場監管、評估、獎勵與處罰等。明確職責、權力和義務,調動各方面積極性,鼓勵社會公民參與決策過程,使一些有條件和資質的社團組織更多地發揮“智庫”的功能,集中優勢,統籌資源,整合多家社團組織的學科優勢和合作資源,主動參與和推動有關城市治理、國家治理和創新發展等重大問題的研討,打造多學科支撐的高層次的決策咨詢的品牌。
 
  對掛靠在政府部門下的事業單位性質的政策研究機構加以改革。這些機構隸屬於政府部門,相對來說難以獨立於這些部門利益進行研究,或者當其研究的觀點與所屬部門的利益不匹配時難以公開發表。而且,這些事業單位大都由於政府撥款有限,日常運行面臨經費短缺的困難,它們一方面在體制之內運行,另一方面不得不採取市場化的方式來承接一些咨詢項目,等等,這樣實際上削弱了這些機構對重大政策問題的研究能力。對這些機構的改革可以通過分流的方式進行,其中一部分可以納入政府部門,加強政府內部政策研究能力。一些有條件有品牌的政策研究機構可以與政府脫鈎。政府應當對這類機構在一定的年限內保持部分資金支持,使其逐漸孵化成為相對獨立的智庫。
  


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