協商談判是破解政治難題
建立兩岸關係和平穩定架構的必經之路
當前兩岸關係的發展進入了新的關鍵時期，過去幾年中兩岸在經濟合作及事務性交流領域取得可喜的進展和現實的成果，接下來面臨如何向前推進、繼續深化的問題。
兩岸關係由政治、經濟、文化、社會幾個主要部分組成，這幾部分平衡發展，兩岸關係才能以正常、良好的態勢穩步前行。自2008年以來，兩岸經濟文化及社會各項交流快速發展，按照先易後難的進程，兩會協商先後簽署了18項協定，基本都屬於經濟合作及事務性交流領域，是易的部分。而難的部分，主要指政治議題的部分，則由於涉及諸多重要的敏感問題，雙方存在矛盾與分歧，一直採取繞道而行的方式加以回避。應該說，在兩岸關係的整體佈局中，政治關係的發展明顯滯後，兩岸關係發展中政經不平衡的問題日益突顯。
目前，隨著交流的深入，兩岸關係開始進入深水區，諸多經濟及事務層面的交流合作越來越不可避免地要涉及雙方的政治體制、法律體系，兩岸公權力部門在交流事務中常常面臨定位與稱謂等難題，而兩岸政治議題的對話協商遲遲難以展開，諸多難題一直得不到解決，對兩岸經貿合作及各項交流造成的困擾和阻礙也越來越明顯。過去二十多年的歷史事實告訴我們，兩岸關係發展如果只經不政，則兩岸關係勢必存在隱患。不開展政治對話與協商，政治上的矛盾分歧就得不到解決，兩岸關係的穩定也就沒有基本保障。一旦政治分歧激化，則兩岸經貿及各項交流所累積的成果和互信就有可能一朝盡毀，兩岸關係也將因此發生逆轉，這就是兩岸關係一直存在脆弱性和不穩定性的根本原因所在。
筆者以為，兩岸關係要想維持長久的和平穩定與持續發展，政治談判最終無可回避，兩岸通過協商談判逐步破解政治難題，化解矛盾與分歧，是繼續深化兩岸關係，建立兩岸和平穩定架構的必經之路。
開展政治對話增信釋疑
為政治談判、和平協定創造條件
十八大報告指出“促進平等協商，加強制度建設，希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理的安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定台海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關係和平發展新前景。”
如何處理統一前的兩岸政治關係，一直是兩岸關係中的重大癥結性問題，關係到兩岸關係的性質，關係到兩岸政治定位，關係到兩岸關係發展的方向，報告中將此作為重要議題鄭重提出，一是切實抓住了兩岸關係的要害與關鍵，切中兩岸關係目前最大的癥結點；二是表明了大陸願意正視分歧、協商解決矛盾的態度；三是以“合情合理”展現了靈活、包容、開放的誠意與善意。建立軍事互信機制，是為兩岸防止軍事衝突、維護台海和平。而和平協定則是為了建立兩岸和平穩定架構，為兩岸關係提供法律化、制度化保障，是確保兩岸關係和平發展的既有成果及正確方向不受干擾破壞的有效途徑。
從目前來看，兩岸對於開啟政治談判的條件與時機，對和平協定的定位、功能以及內容，在認知和立場上都還存在較大的落差，特別是台灣方面多認為政治談判條件尚不成熟，談和平協定更是為時尚早，現階段還要先經後政。並且，以目前台灣藍綠格局的政治結構以及多元化的社會生態，在兩岸議題上存在較大的分歧，兩岸關係的深化發展面臨來自台灣內部及國際上的各種阻力。但筆者認為，挑戰與機遇總是並存的，在面對困難和阻力的時候，要看到歷史也為兩岸關係提供了開啟新局的機遇。
首先，兩岸的執政黨及領導人對推動和平協議的重要性有共同的認知，都表達了積極正面的意願。大陸黨和國家領導人多次在公開場合提出兩岸通過政治協商達成和平協議的主張，此次十八大報告又再次將和平協定寫入黨的文件，將之作為未來推動兩岸關係和平發展的重要任務目標。台灣領導人馬英九也多次公開表達推動和平協定的意向，並在2008年和2012年兩次競選過程中將和平協定作為其重要的政見和主張。可見，兩岸執政黨和領導人對推動和平協議的必要性有最基本的共識。
其次，達成和平協議在兩岸擁有較高的民意支持。超過90%的大陸民眾支持兩岸通過政治談判簽署和平協定，台灣的各種民調也顯示，和平協定在台灣有五成以上的民意支持度，可以說，通過簽訂和平協定為兩岸關係長期和平發展提供制度性保障得到兩岸主流民意的認可。
其三，兩岸兩會協商行之經年，簽署了十多項協定，積累了豐富的談判經驗，創建了一系列商簽協定的成功模式，為未來兩岸政治談判打下了良好的基礎，為和平協議的達成創造了有利的條件。
其四，也是最為重要的一點，“九二共識”、“反對台獨”這一重要的政治基礎已經確立，它對兩岸關係的功能和作用將繼續深化和擴展，成為未來兩岸開啟政治談判的重要基礎。
筆者以為，兩岸關係發展的速度和進程有其自身的客觀規律，在時機不熟時急於求成是冒進，但對客觀存在的問題一味回避拖延則為消極，二者都不可取，遵循規律順勢而為才是明智和理性的做法。兩岸開啟政治談判的確還需要時間，累積更多的互信，創造更充分的條件，但這一切是坐等不來的，需要兩岸共同努力去營造。當前兩岸智庫、學界、社會團體應積極展開政治對話，特別是針對一些存在分歧的重大政治議題，如兩岸政治關係、和平協議等進行廣泛深入的探討。這種政治對話的功能與作用：一是加強溝通，瞭解彼此的真實立場及想法，消除誤會，增信釋疑；二是雙方坦誠相待，拿出各自的規劃及方案，尋找雙方的共同點與連接點，增進強化共識；三是對存在分歧的難點和重點，商討探尋解決的途徑。經由政治對話的開展，假以時日，取得上述幾方面進展，則能為政治談判清除障礙、創造有利條件。
但如果一直不去觸碰政治議題，回避矛盾分歧所在，則兩岸談判的條件就不可能有成熟的時候。
結語
兩岸關係歷經風雨曲折走到今天，和平發展取得了豐碩的成果，兩岸建立了基本的互信，人民也開始分享和平紅利，這一切來之不易。未來需要兩岸同胞共同努力，確保兩岸關係繼續沿著和平發展的方向持續深化、穩步前行。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年2月號，總第182期） |
