調控困境
藍皮書認為，2012年，我國房地產政策將繼續鞏固已有的調控成果，調控政策將不斷優化和提升，但調控難度也不斷增大。一方面，國內外閑置資本仍然對房地產市場形成巨大的投資投機性需求，抑制投機仍將是本年度房地產調控的重要目標；另一方面，宏觀經濟增速回落，保增長壓力增大，宏觀經濟調控可能逐步由緊縮轉向寬鬆。
經濟增速回落，生產性領域投資贏利下滑，特別是民營經濟經營環境困難，而資本市場制度改革仍有待突破，居民儲蓄和閑置資本仍然缺乏有效的投資渠道，被動流向房地產市場尋求保值增值。同時，國際資本市場受美歐經濟復甦乏力和寬鬆量化貨幣政策影響，閑置貨幣充足，很容易形成對我國房地產市場的套利行為。因此，2012年房地產市場應對國內外資本市場套利性的投機需求壓力仍然很大，抑制投機性需求仍將是本年度房地產政策調控的中心任務。
然而，政府與企業、中央與地方利益訴求差異，使調控政策執行和實施難度日益顯現。在經歷經濟增速下滑、土地出讓流拍和土地出讓收入大幅下降後，一些地方政府正面臨嚴重的經濟增長和財政收支壓力，渴望活躍房地產市場以解燃眉之急；經歷交易量萎縮、房價調整的房地產行業，也面臨贏利下滑、資金鏈斷裂的風險，必然試圖尋求為房地產調控政策鬆綁。政府與企業、中央與地方差異化的利益訴求，導致地方政府和企業在對中央政策的執行和實施中，更積極尋找有利於自身利益的政策突破，消極應對不利於自身利益的政策實施，導致調控政策的執行和實施難度增大。
經歷了2011年低迷的房產市場交易和土地出讓流拍後，一些地方政府和開發企業開始不斷尋求政策鬆綁和突破，其中限購政策可能是尋求突破的主要方向。在各利益相關方影響下，2012年部分城市具體限購措施可能有所變化，如對首套住房定義放寬、對二套住房限購放開、對非戶籍常住人口限購放寬，限購手段也可能從硬性的交易限制轉向信貸限制。
不過，藍皮書預測，對北京、上海等超大城市，考慮城市人口規模限制要求，針對外來人口的住房市場限購可能作為一種常態的制度存在。 |
