山西省紀委常委、監察廳副廳長邢順喜說，從查處的這些案件可以看出，一些基層幹部以權謀私表現出不同手法和特點，有的是在國有企業改制過程中嚴重不負責任，官僚主義失職瀆職；有的是違紀違法入股參與煤礦經營分紅；有的是利用手中資源、證照等的審批權、管理權收受賄賂：有的是利用職權貪污挪用公款。
“小官大貪”：在法規的空隙中穿梭，陰影下游走
山西大學法學院教授、法學博士陳晉勝認為，山西是礦產資源大省，礦產資源開採、交易、轉讓的各個環節還存在觀念不到位、制度不健全、監管不得力的狀況。資源暴利的現實招引著見利忘義的各種市場主體，他們在法規政策的空隙中穿梭，陰影下游走。
表現之一是，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺機動手，以權謀私，進行權錢交易。表現之二是，熟知暴利的制度缺漏，時機成熟，條件許可，便借機投身其中，自我謀取暴利。表現之三是，熟知企業存在不當得“暴利”的玄機與奧妙“雁過”拔點“毛”，理所應當。這一特點反映在市場實踐中，較多地表現為：企業要(到政府)辦事，就得給好處；政府要(給企業)辦事，就得要好處。
靠資源獲取超額利潤太容易
山西省委書記袁純清認為，近年來資源價格走好，使這一領域成為暴利領域。因為山西各地資源太多，獲取資源容易，靠資源獲取超額利潤也容易，這是山西煤焦領域腐敗現象多發易發的客觀性。另一方面，山西市場經濟不發達，國有資本占的比重太大，市場化程度太低，政府審批項目太多，必然造成諸多的權力尋租空間，這是造成腐敗現象多發的很重要的原因。
據山西省紀委常委、監察廳副廳長邢順喜介紹，目前山西省煤焦領域違法違紀問題突出在以下十個方面：一是違規審批資源、非法倒賣國有資產；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規定收取資源價款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運銷票據名目繁多，以及偽造、倒賣票據；六是國有資產嚴重流失；七是中介機構虛假評估、商業賄賂；八是超層越界、非法組織生產；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員幹部入股辦礦、收受賄賂。
權力尋租導致煤礦監管惡性循環
據山西省紀委副書記、監察廳廳長楊森林介紹，改革開放以來，山西的煤礦歷經“有水快流，快速致富”、承包入股、企業改制、產權交易多個發展階段，經營主體由當初的國有、地方、鄉鎮三分天下轉變為國有、地方、集體、股份、個人等多種主體，煤礦的所有權、使用權、經營權頻繁變動，企業多小散亂和國有資產嚴重流失問題日益突出。特別是個別縣、鄉級領導幹部違規入股經營煤礦並為非法生產經營活動提供“保護傘”，嚴重破壞了煤礦正常的生產經營秩序，成為導致礦難事故頻發和生態資源環境惡化的重要原因。
此外，煤礦違法違規生產經營現象嚴重，監管權力尋租導致煤礦監管惡性循環。受煤炭價格持續飈升的影響和各種利益驅動，不少中小煤礦不顧安全條件冒險開採，一些非法煤礦更是大肆私挖濫采，違法違規生產經營行為乃至重大安全生產事故頻發，給地方、特別是縣鄉兩級少數涉煤監管單位和個人進行權力尋租帶來可乘之機；而由監管權力尋租造成的政策不落實、監管不到位，必然導致違法違規生產經營行為的再次發生，為監管權力再次尋租提供空間，使煤礦監管進入“發生事故———停產整頓———權力尋租———放鬆監管———發生事故———再停產整頓———再權力尋租”的惡性循環。
企業成了“雁過拔毛”的挨宰對象
山西大學法學院教授、法學博士陳晉勝認為，資源暴利的現實把政府對資源監管的公權力在市場經濟的背景中客觀地放大了幾倍、幾十倍，乃至成百上千倍。即使是來自於政府的一個小小的許可權、監管權、核准權、檢查權，抑或是對礦產企業的知情權、了解權、評估權、過問權，也會讓企業的經濟效益波動，老板自然會用金錢修橋、鋪路，用“錢”去擺平。
由於資源的利潤空間大，缺口漏洞多，政府對企業的各種公權力在與企業接觸中彰顯出典型的執業“職業病”。公安局的火工品、地礦局的資源價款、稅務局的銷售稅，以及各職能部門的領導正職決定權、副職核准權、科員把企業成了“雁過拔毛”的挨宰對象，大大小小的公權力掌握者便養成了執業的“職業習慣”。
長期以來，在山西辦理煤礦合法生產經營所需的“六證”(即：采礦許可證、煤礦生產許可證、安全生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、工商營業執照等)須經山西省國土廳、煤監局、煤炭局、工商局等4個部門，申報材料要準備一卡車，辦證時間最短也要7至8個月，甚至更長，必須一年到頭“跑證”。甚至有些煤礦幹脆派人長年住在太原，高成本處理辦證事宜，少的花幾十萬，多的要上百萬才行。
有的弄虛作假、偽造公文申請辦理相關資格證，特別嚴重的是在有關部門竟能夠蒙混過關。山西省孝義市公安局中陽樓派出所原所長霍耀山偽造孝義市政府公文，向工商、國土資源等相關部門申報，將孝義市一家民營煤礦的營業執照更名為自己所辦公司的營業執照，將礦屬權人變更為其特定關係人，非法侵占了該煤礦。
此外，由於煤炭產量難以計量、銷售收入難以核定、公路運輸管理不力等原因，一些煤礦偷漏稅費現象嚴重，有的煤炭運銷站點工作人員收黑放黑現象突出，再加上鐵路運力不足，為爭取運力計劃需要用“點裝費”行賄有關部門和人員，使煤炭運銷市場也成為腐敗現象易發多發環節。
據調查，山西全省共有4大類51種煤炭銷售票據，不僅名目繁多，而且管理、使用混亂。有非法倒賣票據的，有異地使用票據的，有偽造票據的，有不按規定使用票據的。據紀檢部門調查，大同市許堡煤焦管理站10個月中就有2457輛車拉山西的煤、持偽造過境票據出省，每輛車少交4000多元可持續發展基金，共偷逃了982萬多元。
山西省煤運公司設在運城市茅津渡的煤管站，自行購買運城市地稅局“山西省公路出省口煤焦管理站普通發票”違規收取1.18億元。這部分資金由煤管站自由支配，在青島買賓館用了4800多萬元，房地產開發商挪用了500萬元，剩餘的部分以單位和個人名義存入河南省三門峽市銀行。 |
