（二）策略二：政府接手，確保高鐵正常運行
在歐晉德以官方身分接手台灣高鐵之後，代表的是高鐵以公股為主導，而如何確保運行，除了須討論財務問題外，也需針對經營團隊的更新與提出符合人民期待的人事方案加以探討。台灣高鐵目前的財務問題，根據法人的看法，高鐵財務問題來自於自有資金不足，以及折舊投資過大與利息費用太高，因此建議利用先減增再增資的方式，改善財務結構後吸引投資者，至於因減資而傷害到股東權益的部分，則就需要歐晉德的智慧應對，與提出適宜的配套方案。另外，法人認為，對於高鐵的負債與聯貸問題，根據鉅亨網資料，目前高鐵主要債務包括第一聯貸案3083億元、第二聯貸案655億元、ECB約97億元（3億美元）、島內公司債225億元，合計為4060億元，若以去年台灣GDP的12.36兆元計算，則高鐵舉債就占台灣GDP的3.28％。而高鐵持股結構，分別為5大原始股東持股25.31％，另一為泛官股持股36.19％，在政府主導下，聯貸利率可規劃“前低後高”的方式來紓解利息壓力。此外，法人指出，政府取得經營權後，亦可考慮上市籌資，除了可藉由政府獎勵重大經濟建設，且取得特許權合約，另外則透過政府出資50％以上的重大經濟建設，向資本市場募集資金。最後，則是提出新融資方案，不過由於台灣高鐵的財報不佳且有嚴重的財務虧損並不利於取得新的融資合約。因此仍先從財務結構與聯貸利率調整，再進一步討論新融資合約的提出。
此外，針對高鐵經營團隊與人事方案，除了透過政府接手而取得的台灣高鐵主導權，有利於經營團隊的重整與更新，也需要改善台灣人民對於高鐵肥貓問題的社會觀感。目前政府針對搶救高鐵所堅守的兩個原則，除了希望高鐵正常營運與服務外，也確保政府在出資與擔保上絕不增加的堅持。既然已確定由官方介入高鐵經營，那麼不僅可以獲得經營團隊改組的主導權，其所帶領的新經營團隊也需同時針對高鐵營運與運作進行有效的規劃與分析。此外，高鐵大幅虧損高，高階幹部卻支領高薪，因而也讓肥貓議題加以延燒。對此，吳敦義指出，高鐵應該體會人民共同的感受，系統以及與乘客安全無關的主管，年薪應有下修空間。不過他也強調，高階管理階層與高鐵簽有工作合約，光用一句“肥貓”就想把對方的年薪斬半，恐將違約觸法，因此希望外界能給高鐵董事長歐晉德多些時間處理。
（三）策略三：啟動公開透明的三層監督體系
政府三大監督體系，政府主計體系、“國會”監督體系與媒體監督體系都需針對高鐵營運的狀況與問題發揮其功能。目前檢調已針對高鐵財務問題，鎖定高鐵路線選定、運量估計、選商、議約、工程招標、政府投資等六大區塊疑點進行全面性清查。此外，“立法院”預算中心，也從93年起於“中央政府”總預算報告點出高鐵的投資風險太高與缺乏政府有效監督等問題。而媒體監督體系可稱為第四權，媒體可以監督政府指的是透過媒體信息的散播對大眾輿論造成影響，因而形成輿論，而民眾最後則可透過選票，來影響政府；或是政府在決策過程中會先考慮媒體可能在輿論上對其執政或施政所造成影響的情況下，所形成的一種無形的箝製作用（check）。目前台灣媒體包含電子媒體與平面媒體，可影響的範圍甚廣。台灣媒體應該妥善運用其影響力發揮媒體監督的功能。總言之，政府主計體系、“國會”監督體系與媒體的監督體系、應該有效針對該議題啟動公開透明的三層體系，讓高鐵營運之發展，能夠真正為台灣人民帶來福祉。
結論
總結來說，未來台灣高鐵的三大策略，除了針對高鐵一案給予問責與究責外，也應該對於確保高鐵運行提出有效的規劃。最後，則是需要啟動公開透明的三層監督體系。高鐵一案，政府與台灣高鐵雙方對於高鐵BOT的規劃與經營都沒有做出適當的決策與評估。因此在政府獲得高鐵經營的主導權後，應針對該一問題中之相關責任加以釐清，並而雪上加霜的財務問題，在沉重的利息負擔下，台灣高鐵不得不面對破產危機與交出主導權的困境。另外，高鐵的債務問題是壓死台灣高鐵的最後一根稻草。目前台灣高鐵所負擔的債務已高達4000億元，政府應該調整財務結構與聯貸利率，讓虧損問題得以改善，並且進一步提出新融資方案以有效解決台灣高鐵的財務危機。關於高鐵經營團隊與人事方案，政府也應透過獲得主導權積極對於其部份加以重整與更新，同時也以維護高鐵的社會觀感最為其考量。最後，政府主計體系、“國會”體系與媒體體系、應該有效針對該議題啟動公開透明的三層監督體系，讓高鐵營運之發展，穩定提供服務，對台灣經濟與人民帶來幫助。（作者為台灣競爭力論壇副秘書長兼執行長） |
