六、統籌城鄉發展
按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體化發展新格局。
（一）提高城鄉規劃和建設管理水平。
切實加強統籌城鄉的規劃布局，建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示範區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況，優化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求，統籌編制城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村人居環境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農產業空間布局的統一規劃，優化農村產業結構，統籌城鄉產業發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開性、透明性和群衆參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。
（二）加強農村基礎設施建設。
提高城鄉基礎設施建設一體化水平，著力加強農村基礎設施建設。大力推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和質量安全水平。提高農村公路建設等級和標准，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡。加快農村現代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸，健全城鄉連鎖經營體系。推進建設農村清潔、經濟的能源體系，進一步健全城鄉統一供電網絡，推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統，實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農村衛生條件和人居環境。
（三）促進城鄉基本公共服務均等化。
統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會事業建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化。完善農村義務教育經費保障機制，嚴把農村教師准入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉義務教育均衡發展。加強面向農村的職業教育培訓。加強農村醫療衛生基礎設施建設，全面改善農村預防保健和醫療救治條件，完善新型農村合作醫療制度，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的社會保障體系。健全農村養老保險制度，切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。大力發展農村社會福利和慈善事業，建立制度相對統一、待遇標准有別的城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標准和補助水平，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農村公共文化設施建設，以社區和鄉村基層文化設施為基礎，完善城鄉公共文化服務體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉社會管理一體化水平。
（四）建立以城帶鄉、以工補農新機制。
建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。完善財政支農保障機制，實現各級財政支農投入增長幅度高於經常性收入增長幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用於“三農”的比例。加快發展適合農村特點的新型金融機構（組織）和以服務農村為主的地區性金融機構，推進農村信貸擔保機制和農村信用體系建設，擴大政策性農業保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。加強城市對農村教育、醫療衛生、文化等領域的對口支援，增強城市對農村、二三產業對農業的帶動作用。 |
