中評社香港11月13日電／澳門特區行政長官何厚鏵13日下午在立法會發表2008財政年度施政報告。全文如下：
立法會主席，各位議員：
前言
過去一年，在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下，澳門特別行政區經歷了不平凡的考驗，進行了深刻的反思、整合和更新，沿着“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的偉大道路繼續向前邁進。
未來一年，政府將立足於重要的施政經驗，心繫公眾的參與和分享，繼續全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務。我們將以科學理性的精神，深入貫徹“以人為本”的核心施政倫理，和社會各界一起，打造一個經濟發展與人文關懷同步發展的社會，打造一個全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。
第一部份 特區政府二零零七年施政總結
一. 簡略回顧
主席，各位議員，
首先，我謹向立法會簡略回顧過去一年的施政落實情況，至於各領域一年來的具體施政落實，我亦已要求各位司長，在稍後向立法會作出較詳細的介紹。
在公共行政方面，政府遵守承諾，推出2007至2009年度的公共行政改革路線圖。針對施政形勢的發展，強化公務人員尤其是各部門領導和主管人員的廉政建設。
因應市民的需要和要求，在相關服務範疇，將地區服務、“一站式”服務和跨部門服務加以整合，為市民提供從時間到空間的全面配套服務。
透過設立網站和培訓中心、推進獎賞制度、創意計劃和人才評估等安排，全面加強政府對公務人員的賞識、關懷和激勵。
在法律改革方面，中央機制繼續發揮主導功能，改革的專業力量得到加強，改革的社會諮詢得到深化，一些範疇的改革得以集中進行，整體完成，提高了改革的質量和效率。
過去一年，整體經濟維持較快速增長的態勢，綜合旅遊模式逐漸成型，經貿活動十分活躍。在博彩旅遊業持續發展的同時，經濟結構逐步調整，會展業呈現可喜突破，其他服務業亦加快發展。稅收較為理想，財政金融穩健，營商環境持續完善。對外經貿合作不斷加強，中介平台角色更受認同。
整合多環節努力，加強服務支援，提升本地中小企的競爭力。失業率維持較低水平，工資中位數出現相當升幅。與廣大僱員切身利益密切相關的《勞動關係一般制度》法案已送立法會審議，《規範聘用外地僱員的原則》法案亦將提交立法會，僱員合理權益的保護正得到大力加強。
優化傳染病防控機制，完善大型災難事故應對，加強公共衛生建設，提升醫護服務水平。
高等院校致力提升教學素質，培育具有國際視野、創新思維及具備人文素養的高素質人才。境外來澳求學需求上升，留澳升大學生亦告增加。
全面落實十五年免費教育，優化基礎教育軟硬件。不懈開展專業訓練，協助減輕教師工作負擔。推動青年全人發展，倡導愛國愛澳品德培養，為青年創設展現能力與提升創意的空間。
適時調升經濟援助，及時作出特別補貼，協助自強自助，強化社會安全網，致力關顧弱勢社群。積極防治問題賭博，推廣健康融和生活模式。
發揮品牌藝術表演效益，善用培養本地人才，提升藝文薰陶成效。積極保護“澳門歷史城區”，倡導世界遺產的普世價值。優化服務受到肯定，文化設施更受重視。
成功舉辦第二屆亞洲室內運動會，積極宣傳配合北京奧運，競技和大眾體育雙軌並進，推動市民投身鍛煉行列，促使運動新秀逐漸成長。
繼續推進路網整治，努力增加泊車位，推出輕軌優化方案，着手交通綜合治理。氹仔臨時碼頭業已竣工，機場擴建有序推進。民航業務持續向前，旅客構成更見合理。
加緊城規研究，開展舊區重整。完善溢價金計算，加強土地管理，展開公共房屋興建。有關部門正與立法會緊密溝通合作，積極配合立法會就土地及公共批給制度所開展的分析研究，工作進程富有成效。
電信、科技、能源、港務發展與時並進，環保宣傳加大力度，持續優化居民生活環境，提高城市現代化水平。
廉政公署致力強化公職隊伍操守管理，廣泛弘揚社會廉潔風尚。全力調查並偵破重大的貪腐案件，對打擊貪污，強化廉政，維護澳門特區法治和清廉起到積極作用。
加強審計專業培訓，完善運作法規，優化組織架構。完成重大項目系列審計，累積寶貴實戰經驗，持續提升審計水平。
政府過去一年的工作，是過去工作的延續，又是未來工作的起點，更反映出特區成立至今，政府和市民一以貫之的共同心路，不離不棄的共同堅持，默默耕耘的共同實踐。藉此機會，我們回顧和感受八年以來前進的足跡，以增進我們對自身的瞭解，更好地把握現狀，走向未來。
從一九九九年到二零零六年的七年之間，本澳人均本地生產總值，增幅超過百分之一百。失業率由百分之六點三下降至百分之三點八，最近更下降至百分之三點一。每月工作收入中位數，增幅達到百分之三十六點二；而二零零七年第二季度與二零零零年同期比較，增幅更達百分之六十三點五。居民存款總額，增幅接近百分之一百。這充份反映出，絕大多數本澳市民，共同參與特區的建設，以巨大的努力，為家庭，為自己，創造了來之不易的事業成就。
截至二零零七年九月，從回歸開始推行至今的“服務承諾計劃”，共體現在四十四個公共部門合共推出的四百五十四項服務之中。截至二零零七年九月，共有十一個公共部門合共推出三十二項“一站式”服務。這些改革，提高了公共服務的效率，減少了市民長期以來在辦理公共事務的過程中，所產生的種種不便和困擾。
近八年以來，本澳每名非高等教育的學生平均收取的免費教育津貼額，增幅將超過一倍。從2007/2008學年起，十五年免費教育在本澳開始實施。免費教育從有序推行到全面實現，使特區下一代全面享有接受教育的權利，從根本上加固了整體社會發展的知識文化基礎。
比較一九九九年和二零零六年，本澳公開表演及展覽的入場人次，由七十六萬多人，增加到一百七十多萬人，增幅超過一點二倍；同一期間，本澳圖書館及閱讀室的藏書總量，由三十多萬本，增加到一百一十多萬本，增幅超過二點三倍；接待人次，由六十一萬多人，增加到三百一十多萬人，增幅超過四倍。這些數據，顯示出本澳文化事業的長足進步，反映出市民已更為善用持續強化的各種文化服務設施，從而使多姿多彩的文化生活，與不斷提高的物質生活水平互相輝映。
二零零五年七月，由二十多座建築物及前地組成的“澳門歷史城區”，成功列入《世界遺產名錄》，反映出澳門作為一座世界歷史名城的價值，在特區新時代，才受到國際社會的正式認可。從二零零五年到二零零七年的連續三年內，本澳先後舉行了第四屆東亞運動會、第一屆葡語系運動會和第二屆亞洲室內運動會，創造性地反映出本澳主辦大型國際體育盛事的能力，反映出在這種能力背後的本澳社會綜合素質的全面提高。
特區成立以來，體現社會關懷的政策和措施，一直不斷推行，即使在經濟比較困難階段，有關資源的投入亦從不猶豫。與一九九九年相比，本澳社會保障基金在二零零六年之褔利發放金額，已由一億四千一百多萬元，增加到二億五千九百多萬元，增幅超過百分之八十三；從二零零三年開始，官民合作的“單親家庭支持網絡實驗計劃”問世，至今，共有一千零三十二個單親家庭服務個案獲得跟進處理；二零零五年，在既有的養老金和其他長者服務基礎上，額外增加了“敬老金制度”。此外，醫療資源歷年來均保持高額投入，社區服務亦不停頓地持續擴展。這些資料和情況反映出，特區成立至今，廣大市民，尤其是弱勢社群的生活，一直受到與時並進的關懷。
以上所述，只是我們常見的資料和數據以外的點點滴滴施政體驗，但其彰顯的意義，足以印證着特區不平凡的歷程和面貌：從回歸之前開始，長達十多年的經濟低迷氣氛一掃而空，澳門躋身於同類型國際旅遊城市的領先品牌行列；充份的就業，不但取代了高企的失業率，極大量的市民，更找到期望的職業，分享着過去夢想不到的入息水平，大大提升了生活的品質；新一代的年青人，有機會紛紛投身先進的企業，在現代化的管理體制下接受磨練，擴闊視野，提高了成長的素質；十五年免費教育的推進和完全實現，經年累月的稅費減免，以及各種社會福利建設的加強投入，持續地減輕了廣大市民，尤其是弱勢社群的生活負擔；公共服務的條理化、人性化，促進社會生活的公平和有序；在全球性的非典風暴中，透過各界人士尤其是醫護人員的努力，政府和公眾同心同德，一起驅除了對市民健康的威脅，一起克服了伴隨而來的經濟困難；離島氹仔，迅速發展成為一個擁有現代化社會綜合設施，具有衛星意義的城市分支群落；良好的治安，使人心惶惶的日子成為遙遠的過去；以法治為基礎的穩定、和諧的社會，確保市民在秩序良好的安全環境中，表達自身的訴求，行使神聖的權利。
特區發展整體成就的規模和深度，是我們以前無法想像的。這從根本上歸功於“一國兩制”的強大生命力，歸功於中央政府的支持和全體市民的奮鬥。這些成就，不但解決了特區成立之前的經濟低迷和社會治安問題，為澳門增加了許多前所未有的機遇，更重要的是，給澳門注入了無窮無盡的動力泉源，使澳門擁有令人鼓舞的可持續發展前景。這些成就，反映出我們基本的理念和實踐，站得住腳，可堪依靠，經得起時間的考驗，是大家安居樂業、社會長治久安的不二之選。
特區過去的八年，為特區的今天與明天，帶來無比豐富的啟示。這裡需要特別指出的是，特區很多成就，都是在社會演進過程中，有關問題和矛盾有所暴露，引起市民和政府深切關注，並合力作出化解之後，才得以實現。由此深刻地說明，特區的發展進步，使我們得以解決原有的社會問題，亦必然會使我們遇到全新的問題。不少問題，客觀上不可預測，不易作出未雨綢繆；有些問題屬短暫出現，有些問題則較長期存在。只要我們警覺到問題很可能積少成多，並瞭解到自身經驗的不足，我們就會高度重視，積極面對，並以必須的代價，去加以處理。因此，問題的解決，不但是可能的，更是必然的，這已經由我們八年的實踐給予證實，並將由我們今後的實踐不斷證實。澳門特區亦將在接受未來不斷的考驗過程中，奮力取得可持續的和諧發展。
二. 施政的經驗
特區政府成立以來，一直以發展經濟為突出的要務，以期扭轉回歸初期社會經濟低迷的局面，同時實現新的經濟增長與繁榮。這一施政方向和策略，適應基本的社會形勢，具有廣泛的民意基礎。然而，在推行過程中，由於未有充份把握一些重要的主客觀因素，使經濟發展和其他事務範疇的發展之間，呈現出不平衡、不協調的情況，亦使經濟的發展相對平面化，立體感有待加強。
我們吸取的重要經驗，就是當發展的機會前所未有地到來之時，發展的挑戰同樣是前所未有的。甚至，挑戰先於機會，我們必須首先克服挑戰，才能獲得機會的分享。經濟的發展，確實能夠提供克服挑戰的條件，但這些條件必須藉由主觀的努力，並取得多種因素的配合，才能發揮有效的作用。
對於一個相對傳統的社會，帶着有限的適應能力，極其迅速地接受現代化轉型和發展的洗禮，造成同一空間之內兩個不同時代板塊的碰撞，從而形成快速積累的社會矛盾，我們的估計，以及預防和疏導的工作，均有所不足。同樣，我們過去長期習慣於依賴法定程序運作，未能在法制上、倫理上和施政操作上加固人性的防線，未能具備足夠的科學分析能力，從而在施政成效和廉政建設受到了深刻的教訓。此外，我們在相當程度上，依然讓施政停留在技術層面而未能提升至政治層面，用技術手段來試圖解決技術本身難以覆蓋的、複雜的政治問題。最後，當不同的矛盾，不同的問題各自發展到一定的地步，就會迅速地互為影響，互為催化，產生連鎖式的滾雪球效應，對政府和社會都形成一定的衝擊和損害，與此相關的經驗，揭示出我們在施政上全盤駕馭社會新的發展形勢的洞察力，以及盡早作出積極舉措的能力，還有待大大提升。
施政的經驗也啟示出，只要我們對市民的各種需要，有更多的感受和關切，用官民之間的積極互動來加強施政的透明度，從而加固雙方的互信基礎，我們的工作，就能減少失誤，做得更好。
對於以上的經驗，我們將繼續深入反思、總結，陸續克服各種主客觀的障礙，在今後的施政中給予最大的改善。
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