第三部份 特區政府二零零八年施政重點闡述
一. 鞏固經濟基礎，推進適度多元
(一) 發揮獨特優勢，促進適度多元
明年，特區政府將配合國家“十一五規劃”的精神及其提供的機遇，根據澳門發展的實際需要，透過推進綜合旅遊、優化經貿平台、發展相關服務行業、推動傳統製造業的轉型和升級幾個層次，加大適度多元化的推進力度。
發揮並強化綜合旅遊和經貿平台的獨特優勢，使其帶動其他多種元素，形成新的複合競爭力，這是澳門特區在全球化加速推進、國家加快振興的大環境中，努力避免自身被邊緣化，逐步推進適度多元化，實現可持續進步的發展戰略。
旅遊業要保持發展的勢頭，必須強調服務質素的保持和提升。政府將聯同業界，充份發揮並優化整合澳門的旅遊資源，更新市場推廣策略，提升旅遊管理水平，大力維護消費者合理權益，倡導區域旅遊合作，力求打造多元優質旅遊的國際品牌。我們將加強發掘和推廣世界遺產中的人文旅遊資源，支持和鼓勵本地民間團體舉辦民間傳統習俗和節慶活動，精心籌劃和舉辦各項藝術盛事和活動，逐步把澳門建設為名副其實的“文化旅遊之都”。我們在深耕周邊地區主要客源市場的同時，將進一步倡導市場多元化，加大國際市場的拓展力度。
作為綜合旅遊的另一重要組成部份，博彩業正邁進全新的發展階段。但我們亦必須清楚看到，亞洲其他地區博彩業的快速崛起所帶來的挑戰。同時，由於澳門博彩業過去長期維持獨家經營的環境，故此，開放模式之下的博彩業管理經驗還有待進一步積累。
面對這一機遇與挑戰並存的階段，特區政府明後兩年將進行持續的、深化的檢討和研究，尤其着重就“博彩業的發展模式”、“博彩從業員的認證制度”等專題，加緊開展深入研究。同時，政府將全面加大對博彩業的管理力度，對所有博彩企業加強各方面的要求，既要促使該行業健康發展，也要使其發展符合特區整體產業健康發展的要求。除積極參考國際管理經驗，引入先進管理手段和技術外，政府更會優先在法制層面作出強化，加快健全法律法規，致力完善監管制度。從而，全方位加強對博彩業的管理，推動博彩業朝着健康化、規範化、專業化及可持續方向發展。
綜合旅遊的健康發展，還體現於主體產業對相關行業的帶動。故此，我們大力鼓勵產業集群的形成，豐富綜合旅遊的內涵，推動休閒、渡假、觀光、購物等一系列行業的發展。同時，特區政府將透過財政、金融等政策，例如完善稅務鼓勵、修改利息補貼制度等措施，降低申請門檻，擴大受惠行業範圍，支持各個服務行業的發展。
國家大力支持澳門經濟發展，不斷推進 CEPA等政策的深化。特區政府將加強宣傳推介CEPA，努力創設條件，使澳門的中小企業能更好地把握此一重大機遇，並促進產業適度多元發展。政府將進一步發揮珠澳跨工區的作用，大力鼓勵澳門工業轉型、升級，促進產業結構的優化，為澳門長遠發展打造更為均衡和穩定的基礎。
隨着軟硬條件的改善，澳門會展業的發展呈現出較大發展潛力。政府和業界將繼續努力，把會展業真正發展為澳門另一經濟增長點，為本地中小企和市民提供新的發展機會，促進澳門產業結構的優化，帶動物流等相關行業同步並進。為此，政府大力鼓勵本地企業參展，支持培訓高質素會展人才，加強澳門與內地同行合作，推動區域會展的聯動共贏。政府亦將完善統籌機制，以期提供更為到位的服務和支援。整合國際知名展覽會和具自身特色的優質會展，強化會展和旅遊以及其他相關行業的內在聯繫，打造全新澳門會展品牌。
在充份考慮社會的關注和共識，評估國際產業發展趨勢，並結合多項研究的結果之後，政府決定在明年加大對文化產業的培育和推動。我們將首先做好澳門文化產業的發展戰略研究，致力培養產業發展所需的人才，並研究制訂適當的扶持措施。文化產業的發展應處理好政府和民間的分工、充份發揮本澳優勢、吸納外地優秀元素，並以市場為發展出路。因此，我們大力鼓勵澳門中小文化企業，開發文化產業項目，創作設計具澳門特色的文化產品。利用望德堂區的有利條件，使其成為其中一個產業孵化試點。此外，政府將大力支持民間社團的主動開拓，鼓勵有特色飲食名店再創新猷，使本澳飲食文化得以發揚光大。
經濟適度多元化是社會的基本共識，但其實現是需要經歷一定的時間。在當前這個耕耘階段，我們需要以前瞻和務實相結合的態度，透過政府、業界，以及僱員的共同努力，不懈地、按部就班地予以推進。
(二) 深化區域合作，形成多贏局面
積極參與區域合作，努力打造經貿服務平台，是特區政府促進產業適度多元的另一重要戰略部署。經過幾年來的努力，尤其是隨着城市品牌的逐步建立和整體經濟實力的改善，澳門更有條件為各區域合作的夥伴提供服務。
在新的一年，我們將在總結幾年來區域合作經驗的基礎上，加強與內地，尤其是與泛珠區域的合作，提升粵澳、閩澳、渝澳等合作的成效；全力配合中國與葡語國家論壇常設秘書處的工作，鞏固本澳作為經貿合作平台的地位；加大與歐盟地區的交流和合作，加強與東盟國家的經貿往來。我們還將進一步強化平台功能，嘗試推動不同區域間的跨區合作。明年舉辦的“澳門國際環保產業合作發展論壇”，將致力推動澳門、泛珠、歐盟之間在環保產業領域的多方聯動和互補共贏。
在區域合作的進程中，政府特別重視鼓勵本澳企業家積極參與其中。我們全力創設機會，讓澳門企業家更方便地在內地投資，及時抓住國家發展的最佳時機；我們亦鼓勵本澳中小企與內地中小企結成夥伴，聯合在澳門投資或在國外共尋商機，使他們透過區域合作，取得發展的新突破。
隨着合作的深化，區域合作早已由經貿領域擴展至全方位的合作，不但為市民提供了當前的生活方便，更為澳門的持續發展帶來源源活力。政府和社會均應以更為開放的態度，從長遠考慮，從大局出發，積極參與和配合區域合作，從互補共贏中迎來自身的發展進步。
(三) 全力支持中小企發展
中小企是澳門企業的主體組成部份，其發展關係着澳門經濟的健康運行、適度多元的有效實現、就業機會的足夠提供，以至社會穩定繁榮的實現。因此，特區政府始終高度重視，並積極支持中小企的可持續發展。
隨着整體經濟的好轉和本地業界的努力開拓，不少中小企在近年把握到有利商機，實現了自身的發展進步。然而，由於各種主客觀因素，亦有相當部份的中小企感受到日漸增大的經營壓力。因此，政府將根據本澳中小企業目前主要存在的問題，制訂針對性的扶助政策。
政府將竭力做好人力資源的培訓和轉介，理順外地僱員申請及審批處理的運作機制，並提升相關審批效率，切實紓緩中小企在人力資源方面的困難；完善和修訂中小企融資計劃，協助企業更方便地取得融資貸款，推動中小企改善經營及轉型升級；加快檢討和修訂妨礙中小企業發展的有關法例，研究修訂稅務鼓勵和利息補貼制度，協助降低中小企業的經營成本；配合舊城區的整治活化，優化中小企的營運空間；支持企業健全管理制度，考取國際管理認證，參與經營和專業技能培訓，開展技術創新和技術進步，協助中小企提升競爭能力；進一步增強“中小企業服務中心”的功能，為中小企業提供到位的服務，協助它們開發和推廣澳門品牌產品，拓展內地和海外市場。 “中小企業服務中心” 亦將發揮好溝通平台的角色，使中小企能透過該中心及時向政府反映訴求和意見。政府還將加強與民間社團的合作，開展更為切合本地中小企需要的扶助工作。
環境變化是客觀發展規律，特區政府將盡最大的努力，對中小企作出更有效的扶持。同時，我們亦大力鼓勵中小企自強不息，主動順應環境的變遷，爭取與社會同步持續發展。
(四) 妥善處理人力資源問題
隨着澳門經濟社會的持續快速發展，人力資源問題日見凸顯。一方面失業率保持低水平，各企業普遍缺乏人手，中小企承受壓力尤為明顯；但另一方面，外地僱員數字的上升，又使勞工階層深感擔心，社會矛盾清晰存在。對此一發展中的問題，政府一直予以積極面對，新成立的專職部門亦正加大工作力度。研究部門正從更寬廣、深入的角度，短期內完成首階段人口政策的研究。
對於人力資源的供求矛盾，特區政府始終堅持以保障本地居民就業權益為首要的原則，即在首先善用和開發本地人力資源後，再輸入外來人力資源。
由於投資者對澳門前景的看好，故可以預見的是，外地僱員人數在未來尚會處於有序上升軌道。因此，全面確保本地僱員的就業、晉升機會和合理權益，緩解勞工階層的擔心情緒，是構建和諧澳門的重要舉措，亦是政府和全社會的共同責任。特區政府正全面完善勞工相關法規，從法制源頭確保本地僱員的就業和權益。政府亦將爭取社會支持，增強相關部門的實力，更有效執行法律法規，嚴厲打擊黑工和過界勞工。鼓勵社會對廣大僱員的重視和回饋，強化職業轉介和就業協助，逐步完善社會保障制度，減輕本地僱員的後顧之憂。考慮到信心和能力的密切關係，政府亦將在職業培訓方面引入新思路，鼓勵僱員參與職業和專業資格認證安排，及時提升專業水平和競爭力，使其更有能力主動分享社會發展成果。
從實事求是的角度而言，人才流動是全球化其中一種普遍表現形式，在確保本地僱員權益的前提下，有控制地、適度地輸入外地僱員，尤其是外地專才，不但有利於澳門當前發展需要，更有利於鼓勵和帶動本地人才素質的持續提升。為補充本地不足和缺乏的人力資源，政府將繼續支持企業，尤其是中小企合理輸入外地僱員，並致力使實現輸入外地僱員審批和監管的過程更加規範化和制度化，提升相關工作效率，以適應新時期經濟發展的需要。
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