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農村土地制度需完善產權改革和用途管制

http://www.CRNTT.com   2011-01-11 09:01:27

中評社北京1月11日訊／徵地及其補償，正成為諸多社會矛盾的導火索。某些地方不顧中央政策所進行的強行徵地及其補償不公，是這些年來某些群體性事件發生以及公民個體悲劇產生的重要原因，對社會穩定具有現實的與潛在的危險，客觀上構成了農村土地改革的迫切性。那麼，到底有沒有辦法解決這個問題？如何解決？就此，華夏時報日前專訪了中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英。文章如下。 　　問：多年以來，導致中國農村社會不穩定的第一因素是土地問題，這個問題有沒有解決的辦法？ 　　黨國英：有。其實中央十七屆三中全會已經提出來了，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則”，完善農村土地管理制度。在我看來主要是前八個字，“產權明晰、用途管制”。 　　明晰產權的核心給農民對徵地說“不”的權利。政府只有在極為有限的情形下可以強制徵地，且要講市場價補償，講法律程序。要廣泛地告訴農民，他們有權利拒絕政府的徵地要求，且不用講理由，除非法院強制執行。法院所依據的法律，需要做大規模修訂，例如，並非一切公益性建設用地就可以強制徵收。要定義“公共利益”，不能隨便搞一個東西就說是為了公共利益。即使是公共利益項目，也不見得需要強制徵地。只有那些重大公共利益項目，且在建設時對地點的選擇要求很苛刻，才可以強制徵地。即使徵地也要協商補償辦法，參考市場價格，要給農民讓利。談不攏，就要仲裁，或者訴訟。哪怕一個集體的99.9%的人同意徵地，有一戶不同意，他的地也不應該被徵收，除非法院認定有關項目是必須徵地的特殊公益性項目，而不是類似政府辦公樓、綠地之類的項目。對一般公益性項目，要尊重“釘子戶”的權利，對商業性徵地更不用說。林權改革的成功給我們一個啟示，就是產權清晰很重要。不用害怕幾十年乃至上百年的土地使用權界定給私人。只要規劃管理到位，私人使用權無損於土地的公益性。 　　用途管制的核心是規劃的法制化、民主化。如果沒有用途管制，僅僅靠產權改革，還不足以建立農地保護機制，因為農民在自己的利益驅動之下也願意獲得農地轉用的巨大利益。解決用途管制問題要多管齊下，有很大的難度。除法治建設不完備這個明顯缺陷之外，中央政府相關部門的協調運作也是不小的問題。國土資源部事實上只管了耕地保護和礦產資源保護，濕地管理在國家林業局，河道管理在水利部，海洋和一些島嶼管理在國家海洋局，還有一些跨界職能在環保部，有受保護動物的荒地可能被劃為保護區，也歸了林業局。這些部門往往各司其職，協調起來很不容易。我覺得有必要讓國土部承擔更多的綜合協調職能。另外，各級土地規劃都必須成為法律；變更規劃要有法律程序。人民代表大會在制定相關法律時要有民主程序，讓各利益相關方充分討論。國家對限制開發地區要給予規範化的補貼，即所謂“購買開發權”。

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