【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

農村土地制度需完善產權改革和用途管制

http://www.CRNTT.com   2011-01-11 09:01:27

問：你說過類似“永包制”的觀點，現在有改變嗎？ 　　黨國英：沒有。我當時說的是通過改革，國家可以給出一個更強烈的保護農民權益的信號，例如，在土地確權的基礎上，宣布農民土地承包權永遠不變了，承包權可以轉讓，可以抵押，可以繼承，當然也可以允許農民憑土地組織合作社。現在的麻煩是，我們的土地承包制不是太方便土地流轉，承包期限最長30年，期限到了怎麼辦？所以，我把承包制改革叫做“半截子產權改革”，主要就是因為這個麻煩。而且，地方政府為了發展工業、擴張城市，想廉價獲得土地，於是瞄准了農民的耕地和宅基地。而我們國家實行的農村土地集體所有制又方便了政府拿地，農民沒有真正的土地財產權，常常爭不過政府。於是，農民便想出了很多法子抗拒，集體上訪就是常用辦法。有時候，農民還用極端的辦法抗爭。這樣又產生了農村社會不穩定問題。 　　問：重慶、成都都在搞試驗，搞統籌城鄉發展綜合配套改革，能解決這個問題嗎？ 　　黨國英：重慶和成都的工作都做得相當不錯。以成都為例，部署了“三個集中”，工業向集中發展區集中，農民（本應該是基本脫離農業的農民）向新型社區集中，土地向適度規模經營集中。這種集中不只是簡單的空間變換，成都市基本做到了給城鄉居民相同的權利。留在農業領域的農民少了，土地相對多了，農業的效率也提高了。成都試驗跟你的問題相關的亮點是，下大力氣做農村產權制度改革，把農民的土地承包權固化為土地財產權，長久不再變化，這樣就方便了土地流轉，有利於農村土地綜合整治，提高土地利用效益。前不久，成都市的領導人還宣布，要在全成都的轄區內實現農民的“市民化”，並且允許農民保留土地，不因為農民變市民就喪失土地。這不像有的地方那樣，硬要求農民用土地換社會保障、用宅基地換城市樓房。農民要不要換，以什麼比例換，不和農民的權利實現捆綁在一起，各算各的賬，給農民自由。這個思路不是搞強制，而是讓農民自願選擇，當然不會讓農民有剝奪感，有利於社會穩定。成都試驗的目標是，今後，一個農民和城里人的區別僅僅是在職業上的區別，其他沒什麼兩樣。這個目標簡單，但卻很偉大。 　　問：現在不少地方都在讓農民上樓，有不少批評的聲音，你怎麼看？

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】