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從成都改革談“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

公推直選實現“對下負責” 　　建立村民議事會只是成都基層民主建設的一部分，成都基層民主建設還包括鄉鎮黨委書記的公推直選、“三會”開放，即黨委常委會(全委會)、人大常委會、政府常務會以及民主評議，以保證群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，實現幹部的對上負責與對下負責統一。 　　在新都區的木蘭鎮，誕生了全國首位公推直選的鄉鎮黨委書記。2003年9月，木蘭鎮黨委書記由於工作調動，鎮黨委書記職務出現空缺。新都區委探索創新幹部選拔任用制度，在木蘭鎮進行了公推直選黨委書記的試點。 　　當地基層幹部回憶說，新都區動用了電視、廣播、報紙等傳媒工具，廣泛宣傳直選鎮黨委書記的辦法、政策、報名條件、日程等，“直選書記”一時成為新都街頭巷尾的熱議話題。 　　新都區委組織部組織二科科長唐婷告訴半月談記者，在20人報名的基礎上，領導小組對其資格進行審查，有11人符合競選的條件。12月4日，243名各界代表對11名初選候選人以無記名投票形式進行公開推薦，產生了2名黨委書記候選人預備人選——時任木蘭鎮鎮長的劉剛毅和時任黨委副書記的李勇進入鎮黨委書記直選。3天以後，木蘭鎮全體黨員進行直選，在639張選票中，劉剛毅得到了480張，成為全國第一位公推直選出來的鎮黨委書記。 　　在木蘭鎮任職後，劉剛毅實現了競職時的承諾：按照“三增兩提高”的發展思路，在任期內，讓石木路建成通車，完成木蘭山旅遊規劃，協調城北編組站拆遷，妥善安置500多戶拆遷戶，完成客家新村一二期建設。7年之後，木蘭鎮財政稅收從363萬元上升到5000多萬元。 　　木蘭鎮公推直選試點的成功，為成都基層民主建設奠定了堅實的基礎。從2003年開始，成都市鄉鎮黨委書記一律實行公推直選，村(社區)黨委書記全部公推直選。從2003年到2006年，222個鄉鎮中有99名黨委書記通過黨員公推直選方式產生；2006年至今，成都市又調整鄉鎮黨委書記119名，除因抗震救災特殊需要外，其中99名由黨員公推直選產生，占新任鄉鎮黨委書記的83%。 　　“公推直選實際上是想在程序上清晰界定權力來源，權力是來源於群眾的。同時也強化了幹部的民本意識，讓他們實現從偏重對上負責到更多對下負責的轉變。”朱志宏說。 　　劉剛毅在任職期間每年都要述職和接受木蘭人民的民主測評。第一屆任滿時，劉剛毅接受全鎮300多名黨員群眾和各界人士的民主評議，滿意率達97%。去年，劉剛毅已升任新都區副區長。 　　“民主測評不僅是對幹部工作的一個檢驗，也是對人民群眾民主意識的一種培養。”唐婷說，隨著當地民主機制不斷完善，村民對拿到手的話語權更加重視。“下雨天開大會，村民打著傘都要來投票。”(記者 許茹)

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