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從成都改革談“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

資源配置市場化，讓城鄉資源互惠共享 　　著名社會學家陸學藝說，成都用城鄉一體化的市場機制，讓城市資本和農村土地資源互惠共享，提高了農村和農民在土地城市化增值中的分配份額，使城市發展“地從哪裡來”、農村發展“錢從哪裡來”兩大難題迎刃而解。 　　城鄉一體的市場機制擴大了資源的有效利用和高效配置，激發了資本進入農村的動力、農村生產要素的活力，為新型城鎮化提供支撐。一些地方被詬病的農民“被上樓”現象，警示改革要尊重群眾意願，且不能背離經濟規律。 　　都江堰市天馬鎮在災後重建中“拆小院、並大院，依托林地重建”，節約集體建設用地指標1781畝。通過城鄉建設用地“增減掛鈎”，用地指標被城區使用，天馬鎮也獲得了2.67億元“級差地租”重建農房。 　　推進資源配置市場化，重點是剝離附加在農村勞動力上的不平等待遇，剝離附加在農村土地和房屋上的社會保障功能以及與市場經濟要求不適應的管制，構建生產要素在城鄉之間自由流動的體制機制。 　　四川省委常委、成都市委書記李春城認為，成都改革實踐的本質就是堅持以人為本的科學發展觀，城鄉群眾共創共享改革發展成果。(記者 肖林 叢峰) 改善民生，讓改革“軟著陸” 　　——成都試驗：統籌城鄉變革啟示錄之二 　　公平，是成都市探索實施城鄉統籌發展的一個關鍵詞。在被稱為“最徹底”的戶籍改革方案中，一個核心理念就是破除城鄉居民身份差異，充分保障城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利。成都市委副書記、市長葛紅林表示，成都近年來在統籌城鄉思路的引領下，從民生最為迫切的教育、就業、醫療和社會保障幾大領域“破冰”，推進城鄉公平化，防範和化解了改革中可能出現的風險。 　　抹平衛生服務差距，農民看病有保障　 　　新津縣新平鎮公立衛生院是成都一所普通的鄉鎮衛生院。當地農民在這裡看病，醫生在電腦裡輸入患者名字後，屏幕上會迅速檢索出患者的健康檔案，包括疾病史、免疫接種史、慢性病管理等信息。 　　近年來，新津縣對全縣30多萬城鄉居民進行了全民健康體檢，建立起健康檔案。五津鎮南江社區居民周碧華說：“我的健康狀況已經記錄下來並存檔，到全縣任何一家醫院看病，醫生都能通過電腦調閱我的資料，避免不必要的重複檢查，少花錢。” 　　這套信息化系統還可以幫助鄉鎮衛生院提升服務能力。 　　新平鎮黨委副書記呂光燦向半月談記者介紹，利用這個平台，基層衛生院可以把自己無法進行的檢驗業務外包給專業檢測機構，讓這些機構負責樣品的收集和檢測，最後出具檢測報告，通過網絡將檢測結果反饋給衛生院。 　　新津縣衛生局局長藍海鷹說：“這樣，鄉鎮群眾不必跑遠路就可以享受到縣城乃至省城大型醫療衛生機構的高水平服務。” 　　成都著力探索統籌城鄉醫保制度改革，目前已實現基本醫保體系城鄉全覆蓋、參保人數接近全覆蓋，“因病致貧”和“因病返貧”問題得以較好解決。目前，成都各項制度被整合為“城鎮職工基本醫保”和“城鄉居民基本醫保”。有用人單位的職工參加前者；無用人單位的居民，不分城鎮和農村均參加後者。 　　成都市人力資源和社會保障局局長張濟環說，2010年，成都市在提高醫保統籌基金最高支付限額的同時，又實施了城鄉大病醫療互助補充保險，將城鎮職工和城鄉居民全部納入覆蓋範圍。 　　就業服務一體化，“農民”是職業而不再是身份 　　成都農村人口基數巨大，要實現統籌城鄉協調發展，如何保障農民就業和農村勞動力轉移就業，是成都在民生領域必須面對的問題。 　　目前，成都已建立了城鄉統一的就業失業登記管理服務和相應的就業配套制度體系，成都城鄉勞動者享受完全相同的就業失業登記和就業援助。成都市人社局副局長張小江對半月談記者說，今後在成都，“農民”這個稱謂不再是身份的象徵，而僅是一種職業，相應地，“農民工”的概念也將不存在。 　　據張小江介紹，過去，只有進城務工的農村勞動者才能進行失業登記，且前提是在常住地穩定就業半年以上；進城農民工沒有享受到崗位補貼、社保補貼，農村“40、50”零就業家庭沒有作為就業援助對象。現在，流轉了土地未就業的農民，即使不進城務工，也可進行失業登記，享受相關就業援助政策。 　　溫江區萬春鎮天鄉路社區是成都典型的涉農社區。溫江區社保局副局長餘江介紹，自2009年7月成都在該社區試點啟動城鄉勞動就業和社會保障公共服務體系以來，過去要到城裡辦理就業、社保、醫保、勞動關係等70種服務項目，如今農民足不出社區，就能在家門口的服務站辦理了。 　　新津縣新平鎮太平場社區是一個農民集中居住小區，有居民5000多人。社區設立了就業培訓班，面向群眾免費開展縫紉、烹調、美容等項目培訓。社區還從市裡引進一家服裝加工企業，讓群眾就近就業。 　　太平場社區黨支部書記鐘義說：“村民只要有就業願望，我們就和縣裡的勞動就業部門聯繫，通過企業招募、培訓就業、靈活就業、公益崗位、就業援助等方式，讓群眾都能實現就業。”

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