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透視宏觀經濟下城鎮化與城市化

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:38:55

第一個現象，撤縣設區。今年以來，幾乎所有省會城市、地級市都提出了撤縣改區的計劃，比如，南京市撤銷了僅有的兩個縣，驕傲地宣稱，自己轄下已沒有縣的建制。 　　第二個現象，撤縣改市。本輪城鎮化政策比較重視中小城鎮發展，於是，被壓抑了若幹年的撤縣改市衝動立刻顯現。今年初，民政部批准吉林、雲南兩個縣改為市，而全國數百個縣都提出了改市計劃。 　　照此模式展開的城鎮化，並不能造出真正的城市，只能造出為城市，讓上世紀90年代以來就存在的半城市化、偽城市化問題更為嚴重。 　　重構市制之關鍵在於明白兩種類型的政府之性質不同，功能不同：一種是管理面狀行政區、承擔政治與法律控制職能的政府，也即省、縣政府；一種是管理點狀行政區，主要承擔經濟與社會管理職能的政府，也即市政府。這兩種類型的政府必須分流，市政府就是市政府，不要讓它扭曲成為縣政府、地區行署政府。這是正在成型的城市化社會治理健全與否的關鍵。 　　與此同時，城鎮化發展過程中必然會有相當一部分農民會失去土地，對於他們的權益保障問題必須引起我們的足夠重視。以城幫鄉，不要演變成為“以城吃鄉”；統籌城鄉，不要發展成為“與民爭利”。 　　五、走好中國新型城鎮化之路若幹建議 　　文章分析，2012年中國GDP總值為52萬億，要知道80%的GDP都是在全國600多個城市和1.9萬個建制鎮的城鎮化區域中產生出來的。 　　資源在市場上的自由流動形成城鎮，城鎮聚集效應在市場上得到實現，或許用“城市化”這個詞能夠比“城鎮化”更好。城市由“城”和“市”組成，“市”為效率的源泉和增長的動力，“城”是經濟發展的結果。當然，反過來“城”也促進“市”的擴大與效率的進一步提高。“市”的主角是企業和個人，政府僅僅是“城”的守夜人。只講“城”不講“市”，就抽掉了城鎮化的精髓。如何實現和升華“市”這一城鎮化中的魂，切實將經濟規律、商品價值和資源高效配置進行優化，同時讓人在“市”中成為主體，特提出： 　　（一）政府層面的作為是讓“市”發揮魂的作用 　　政府層面可以作為的是，放鬆管制，減少幹預，促進資源的自由流動；公正執法，保障市場自願交易的順利進行；提供市場供應不足的公共產品與公共服務。圍繞這三項職能，具體可操作的建議： 　　1.推進土地制度改革，從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農民的徵地環節，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。 　　2. 取消戶籍制度，讓農民工享有與城鎮居民同樣的社會保障和社會服務。 　　3.以節流和強化民眾監督為主，平衡各級政府的財政預算。 　　4.減少和解除管制，取消對資源自由流動的行政性限制。一方面，放鬆對銀行和金融市場的管制，金融機構可根據收益和風險平衡的原則，自行參與城鎮化建設，政府以利息補貼等方式適當引導；另一方面，開放服務業和國有壟斷行業，允許資源和生產要素自由流入，創造更多的城鎮就業機會。 　　5.廣泛吸收各種民間資金，在政府的主持下，建設公共設施，提供公共服務，例如，低成本醫院、中小學校、城市街道和公交，以及少量的廉租房。 　　6.取消城市的行政級別，停止按行政級別分配公共資源，避免在城鎮化的過程中出現超大城市。 　　（二）增強農民參政和談判能力保護農民利益 　　在共同的利益追求和共同的價值準則的基礎上，把分散和缺乏有機聯繫的農民組織起來，把他們團結到一個共同的事業中，這是改變中國農民政治、社會和經濟地位低下的現狀，增強其在交易談判桌上的討價還價的必然要求。真正地保護農民利益，就有必要通過改變現存社會力量的對比關係，來改變政府決策的目標函數和約束條件。事實上，世界各國的經驗都已證明，為了使社會中某些群體受益，決策者可以有計劃地改變組織體制，從而有利於制定新的政策使相關群體受益。中國九億農民如果沒有直接代表其利益的組織，在社會結構上毫無疑問是病態的，也就不可能真正走出三農困境。

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