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透視宏觀經濟下城鎮化與城市化

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:38:55

四、當前城鎮化發展利弊分析 　　文章稱，據報道， 2012年底至2013年2月地方兩會召開期間，各省陸續出台的城鎮化規劃，都明確要將推出宏大的城鎮化投資計劃。湖北、江蘇、雲南、河南、山西、福建、黑龍江等不少省市公布的2013年GDP目標基本都在10%或10%之上。有媒體傳出未經證實的信息，全國城鎮化工作會議將在近期召開，會後即出台《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》，10年40萬億投資的說法給市場以信心提振。 　　地方政府被點燃的城鎮化熱情如火如荼：有的地方在削山造城，有的地方在撤鎮設市，有的地方推出宏大的投資計劃……眼下，一股轟轟烈烈的“城鎮化”熱潮正在席捲全國各地。說是“席捲”並不誇張，根據《華夏時報》了解，目前湖北十堰、甘肅蘭州、陝西延安等一批城市都在積極推進“削山造城”行動，蘭州的投資計劃是750億，十堰和延安的投資計劃都是上千億；撤鎮設市方面，浙江省已經公開有27個小城鎮有望撤鎮擴權，升級設市，山東、湖北、安徽等也都明確將培育一批鎮級市。 　　而說到各地2013年的投資計劃，僅僅是針對重點項目方面，安徽是6403億元，海南是1378億元，江西是4300億元，吉林是9000億元，貴州是4170億元，陝西是3100億元，新疆是3000億元。 　　幾乎所有省份的投資都在提速，東部省份當中，近期因為“撤鎮設市”引起廣泛關注的浙江，2013年投資總量將突破2萬億，同比增長20%，中西部地區，黑龍江、河南兩個產糧最大省份的投資都在大幅提高，黑龍江方面過去5年對城鄉建設累計投資是7544億元，而2013年就達到2210億元；河南2013年對城市“擴容”、新農村社區建設等產業聚集區的投資是1.3萬億元，同比增長了40.7%。 　　據不完全統計，2013年固定資產投資的淨增加額超過3000億元的省份有：新疆3000億元、陝西3100億元、貴州4170億元、江西4300億元、安徽6403億元、吉林9000億元。還有，浙江2013年投資總量計劃突破2萬億，同比增長20%。此外，各省在熱衷政府主導城鎮化大投資的同時，有的省市甚至提出到2015年要建成十多個大城市、特大城市。到2015年，湖南計劃要建設6個大城市、6個特大城市，江西則明確除鷹潭之外，其他10個設區市全部都要進入大城市或特大城市行列。幾乎每個省份都有建設多個特大城市的計劃。甚至一些中小城市也紛紛提出要建設特大城市或國際大都市的目標。 　　不過，對於地方政府主導的新一輪城鎮化投資衝動，李克強總理在2013年1月中旬就明確表示，新型城鎮化要走集約、節能、生態的新路子，不能人為“造城”。中國的城市化存在嚴重的偏差的表現，一是“見物不見人”：重“土地的城市化”，輕“人口的城市化”；二是“興城不興業”：重城市建設，輕產業發展；三是“重形不重神”：重物質形態的變動，輕精神層面的轉化。城市化實踐出現如此偏差，究其原因，從一開始就把城市化簡單等同於城市自身的規劃、建設和管理，等同於城市自身的美化、綠化和亮化。 　　中國要走出自己特色的城市化道路，應當是以科學發展觀所要求的“城鄉統籌可持續發展”為主線；應當是以農村人口穩定而可持續地向城市轉移為核心；應當是以城帶鄉、以鄉促城，城鄉共進、聯動發展。城市化發展的願景應當是這樣的：“一邊是人口和二、三產業高度集聚的城市及其連綿帶，一邊是適合農業產業化經營的大片綠野良田和景色宜人的秀美山川，這實質上是一個國土重整和河山再造的過程，也是一個人口遷移和文明融合的過程，更是一個發展先進生產力、弘揚先進文化、為最廣大人民群眾謀利益的過程。”  　　2013年全國兩會期間，習近平主席在參加江蘇代表團審議時說，“在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行，重要的是質量。”如何恰當控制特大城市、大城市的發展規模。有效限制很多省市盲目搞大城市、超大城市擴張。這需要國家高層的設計者高瞻遠矚，智慧應對。對於地方政府和上游企業的積極性和過分樂觀，既要保護給予鼓勵，又要嚴格地控制在國家規劃紅線以內。同時要清醒認識到，城鎮化不能也不宜被看成是刺激經濟的雞血，強心劑的作用是短效和短視的，中國的城鎮化是一個長遠規劃，可謂“國土重整和河山再造”。 　　當下最需要警惕的是將新型城鎮化淪為房地產化：前些年一些地方借“新農村建設”、“土地資本化”、“土地市場化”等之名，大規模地拆除舊村，讓土地進城，再以土地開發、基礎建設方式推進，以“拆房、建房、賣房”來實現所謂城鎮化，使城鎮化淪為名符其實的“房地產化”。在新型城鎮化建設過程中，這種思維必須轉變，亂象必須禁止。

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