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透視宏觀經濟下城鎮化與城市化

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:38:55

二、城市化與城鎮化區別與側重，本質是均衡發展 　　文章認為，國民經濟的現代化就是城市化與工業化、信息化相互交織、不斷推進的過程，“城市化”與“工業化”、“信息化”是推進現代化進程的不同方面，只有完成了工業化過程、完成了城市化過程、完成了信息化過程才算是基本實現了現代化。 　　城市化與城鎮化這兩個詞語的外延基本上是一致的。城市化並不僅僅是城市規模的擴張或單純發展特大城市或大中小城市，也包括發展小城鎮，是特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮五個層次的城鎮體系有機融為一體的城市化；城鎮化也並不是僅僅發展小城鎮，而是包括特大城市及大中小城市的建設問題。另外，城鎮化還有城鄉一體化協調發展的意思，是五大城鎮體系的一體化建設。 　　從社會經濟發展的目標來說，一定區域的城市體系達到一定規模、城市建成區和城市人口達到一定規模、城市具備了完善的功能、社區環境良好、城市對區域經濟發展的貢獻達到較高比重並顯示出巨大的輻射帶動功能才能稱之為“城市化”。而“城鎮化”是反映如何實現“城市化”目標的一個概念，是一種手段，即只有通過加快城市和小城鎮的建設，才能實現城市化或推進城市化進程，只有進行城鄉一體化、加快城鎮體系建設才能加快城市化進程，其本質是均衡發展。另外，城市化不僅包括人口向城鎮集中而帶來的城市規模的擴張和城市水平的提高，還包括城市基礎設施情況、城市功能的增強、城市金融、信息、社會發展以及對區域經濟 發展的帶動作用等多個方面。因此，“城市化”比“城鎮化”內涵要豐富。 　　城市化與城鎮化共同落腳點是城鄉均衡發展，農村的安全是城市安全、社會安全、民族安全、發展安全的必要和基礎性保證。唯有城鄉攜手、互補、聯動和均衡發展，才是正真意義上的城鄉繁榮和國家興旺。 　　在城市化進程中，農村人口進城面臨諸多的問題：城市的高房價難以承受、收入的低水平、子女入托入學難、勞動技能的缺乏，等等。農民工在城市工作有很大的不確定性和不可持續性。有些城市的產業升級、產業轉移、產能過剩、資源枯竭；有些企業由於各種外部或內部原因減員或倒閉；有些農民工由於自身或家庭等原因離開城市工作崗位。在這次世界金融危機的衝擊下，東南沿海城市大批企業倒閉，導致大量的農民工失業，在這種情況下，他們的戶籍和身份仍在農村，不徹底失去土地這是最後的社會保障，仍然可以依托農村或農業謀生。這就需要我們用鐘擺理論來認識和應對發展中的不均衡和城鎮交錯發展。 　　因此城市化取決於城市的工業、服務業發展能夠帶來更多的就業機會；取決於農民工的工資能夠和城里人的工資收入逐步持平；取決於城市財政收入的增長為農民工提供各種社會保險和福利；取決於城市各項基礎設施的完善提供應有的生活條件；取決於城市的教育、文化等資源得到共享，等等。 　　中國城鎮化戰略發展的方針應該是大中小相結合，城市發展宜大則大，宜中則中，宜小則小，人為地擴大或壓縮都會損害經濟發展，城市化的著力點，不要只看百分比，關鍵在城市的質量，亦就是人的全面發展和人的現代化。

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