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中評論壇:拜登對華政策與兩岸關係

http://www.CRNTT.com   2021-02-28 00:03:01  


 
  這三個核心綜合來看,其實就是一個全球化的概念,這也是拜登跟特朗普最大的不同。特朗普讓人感覺是走“逆全球化”的路線。傳統上西方國家解釋全球化的時候,所謂的經濟全球化強調資本主義、文化全球化強調西方的民主價值和人權、政治全球化強調西方的議會民主制度。所以拜登主張全球化這個概念,跟特朗普是不太一樣的。以後我們可以觀察,拜登如何把上述世界觀的三個核心部分,落實為美國的外交政策。

  中美競爭合作並存 以競爭來定義合作

  拜登的中國觀我也簡單講幾點。第一點,拜登在奧巴馬時期,就參與了美國對中的接觸政策,所以他的顧問自然很多都是奧巴馬時代的人。拜登擔任副總統的時候曾參加中美經濟戰略對話,他當時講過一句話,我覺得非常有意思,他說:“中美關係原來是以合作來定義競爭,現在是以競爭來定義合作。”在拜登的眼中,中美關係的常態應該是競爭與合作並存,可以看成是“既聯合又鬥爭”。但是拜登在選戰期間,也必須跟著方向走,搶打“反中牌”,而且要跟特朗普比看誰更反中。受到美國當前民意的影響,我覺得拜登上任後對中國的政策,不會比特朗普“手軟”。過去他蠻強調engagement(接觸),現在沒辦法,會往containment(遏制)走。當然大陸方面,我看對拜登也沒有存多少期待。

  不同於特朗普,拜登認為中國對美國的挑戰不僅是經濟,而是科技、軍事、外交等各個領域。所以拜登不像特朗普那樣專注於經貿戰,他會適時調整優先次序,也就是以經貿為核心,但採取多重議題並進的方式,與中國進行談判。另外,拜登把中國視為對手,而不是敵人,所以在競爭之外,當然還存在合作空間,像氣候變遷、環保、防疫、反恐等非傳統安全領域,這些都將是拜登試圖與中國合作的地方,而這些過去都被特朗普政府忽略掉了。特朗普完全強調對抗,沒有談到合作。我們注意到,2020年4月,100多位美國前官員跟學者發表了一份聲明,認為中國應該對新冠疫情負責,但又呼籲美國在抗疫方面跟中國合作。簽署公開信的包括拜登的主要智囊,例如Rice(賴斯)、Blinken(布林肯)、Sullivan(蘇利文)等,這些人士都將在拜登新政府扮演重要的角色。

  拜登對中國的戰略還有一點與特朗普不同,就是拜登沒有試圖要改變中國。拜登是要讓美國做好與中國競爭的準備,所以特別強調,把對中國的關注點,從改變中國轉移到提升美國自身的競爭力。

  最後一點,無論拜登本人或其幕僚,對冷戰的概念跟特朗普都不太一樣。他們並不認同“新冷戰”這種概念,而認為中國跟當年的蘇聯不一樣,中國與美國現在有更密切的經濟交流了,而且中國已經融入了國際體系;換言之,其他國家並不想在這兩個集團中選邊站。所以拜登提出,現在不是所謂的新冷戰,而應該是逐個議題地與中國競爭,而不是像冷戰時期一樣進行全面對抗。

  拜登上任以後,我想中美關係可能會更具可預測性,也有趨緩的可能。這與決策者的風格有關,因為拜登基本上屬於建制派,他的部分幕僚也是建制派,所以不像特朗普那樣飄忽不定、很難預測。我就講到這裡。謝謝。

  張亞中:謝謝春公。下面請張競。 


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