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| 事業單位改革推行不易 |
近日，中共中央、國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見正式出台，並授權媒體發布。事實上，事業單位改革一直在持續漸進，但分類明晰、規劃完整、策略系統的改革還是近幾年才開始的。分類改革的整體目標提出以前，事業單位的改革並無明確定位，改革多為地方自行摸索，有進有退，不成體系。而且，涉及到人事、財務、保險等技術層面的改革，往往離不開各部委共同參與、協同分工，而自行摸索階段難以做到這點，因而也往往避重就輕。
這次事業單位分類改革，重新界定了事業單位的身份，即提供公益服務，而改革的基本定位便由此眉目清晰，即形成“中國特色的公益服務體系”。在這個大前提下，分類改革採取“丟兩頭、保中間”的思路，將承擔行政職能的事業單位劃歸行政序列，對承擔經營職能的事業單位進行轉企改制，剩下予以保留的事業單位則純粹提供公益服務。
這類提供公益服務的事業單位，將成為政府和社會之間的橋梁，一方面將政府目標、意志落實為具體行動，另一方則貼近社會公益訴求。也就是說，政府將通過這部分事業單位間接地提供公益服務，與此同時，公益服務將按公益事業的規律辦事，而不再為行政規律所主導。
但是，“丟兩頭、保中間”之後又該怎麼辦？這剩下的“中間力量”如何繼續改革？指導意見的一大亮點在於，公益性事業單位將採取法人治理結構，法人自主權得到肯定。但是，其中的利益牽扯仍不容忽視。落實公益性事業單位法人自主權，必然要求行政主管部門放權，而放權意味著讓利，改革動力由何而來？公立醫院改革也曾提到了管辦分離，採取法人治理模式，但改革方案出台至今仍無較大動作，原因之一即在於行政主管部門沒有放權的欲望。 |
