在經過兩次審議後，《深圳經濟特區數據條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》），日前公開征求意見，為本月底的“三審”做准備。
作為經濟特區，《條例（征求意見稿）》同樣體現了深圳在立法上的先行姿態。擁有全國人大及其常委會的授權，深圳進行了諸多敢為人先的立法探索：不得對未成年人用戶畫像、嚴罰大數據殺熟、明確數據權益等。
創新同時伴隨著爭議——立法是否要大而全？是否會概念混淆？是否與上位法存在立法邏輯衝突？
無論如何，發展數字經濟已成趨勢，各地正加緊數據立法進程。地方性法規如何在強調實操性和精細化立法的基礎上，實現地方與中央的良性互動，是當前的現實難題。
明確個人數據
“如何平衡發展數字經濟與保護個人信息、數據開發利用與數據安全之間的關系，是數據立法的最大難點。”《條例（征求意見稿）》透露，“保護與發展并重，以保護為基礎，以發展為目標，以保護促發展”成為基本指導思想。
《條例（征求意見稿）》用大篇幅對個人數據進行了明確：確立處理個人數據的基本原則，即合法正當、最小必要、公開透明、准確完整和確保安全原則；構建以“告知——同意”為核心的個人數據處理規則；針對特殊類型個人數據提供特別保護，如不得對未成年人進行用戶畫像和個性化推薦；規範用戶畫像和個性化推薦的應用；明確個人數據的各項具體權益。
“從條例以個人數據、公共數據、數據市場、數據安全、法律責任、附則的篇章安排，不難看出，深圳將個人信息保護和個人權益放在立法首位。”上海社會科學院綠色數字化發展研究中心副秘書長、信息所副研究員範佳佳表示，雖然深圳發布數據條例的第一、第二稿是在個保法和數據安全法二審稿出台之前，但已在立法導向和思路上有所指明：在數據保護基礎上開發利用數據。隨著個保法和數安法二審稿出台，深圳在立法完善過程中同樣緊貼上位法，未與上位法衝突。 |
