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熊玠:蛻變中的中美關係
──透視“終統”後果及對胡錦濤訪美的期待

http://www.chinareviewnews.com   2006-04-12 17:59:14  


 
  『廢統』變『終統』誰贏了

  布什總統特使韋德寧、夏千福去台灣與阿扁經六小時會談居然無功而返。對此,美國高階層對阿扁印象之惡劣,更可想而知。雖然在二月二十七日陳水扁正式宣佈『終止』國統會與國統綱領,表面是聽了美國人勸告沒有『廢除』,但美國人深深知道陳水扁除了沒有誠信(違背了自己『四不一沒有』的承諾)以外,另一個特點即絕不屈服美國善意的忠告。見諸此,已有內圈人說如果這樣頑強是代表民進黨一般心態的話,那麼美國應該知道將來如何對待民進黨統治下的台灣。白宮與國務院的反應,特別強調陳水扁政府給了美方“沒有廢除” (did not abolish) 的保證。意即不管你中文如何文字遊戲,美方將仍以“沒有廢除”唯你是問。所以對阿扁二二八宣告所用『終止』 (cease) 一詞並未激烈反應。不過美國不會就此屈服。他們對付台灣已換了一個方式。請注意,國務院的兩種做法:第一,由一位資深官員於三月六日再度宣稱,不管『美國之音』報導是否正確,美國要台灣當局公開說明國統會依然存在一節,仍然屬實。第二,美國不再指名要陳水扁作出這樣的說明。只要任何台灣官員具有國際法上所謂『明顯權威』( apparent authority ;譬如外交部長)出面說明,即可對台灣官方起得約束力。陳水扁以為他自己不出面而由外交部長黃志芳對美國保證說台灣“沒有任何官員說國統會終止運作 (cease to function)就是廢除(abolish) ”即可暫時瞞混過去。其實,從國際法上來看,外交部長對外的說明即可拘束台灣。所以,其效力,形同陳水扁對美國說了國統會沒有被廢完全一樣(這點在國際法院一九三三丹麥與挪威有關《東格林島法律地位》的判例已有證明。) 

  既然事實已證明美國對台灣政府無法好言勸導、使其不走不歸的邪路,那麼以後將更難以說服中國大陸在台灣問題上可以找到和平解決台灣問題。所以,一方面美國體會到已證明它無法對台灣善言理喻;更遑論約束。而另一方面它已知難能說服大陸不可用武。所以,美國對台政策,將導致布什總統原先『三個如果』的微妙修改。布什在他二OO一年第一次當選總統後不到一個月即應台灣聯合報系在美國的世界日報書面訪問闡明了他的對台政策是:第一, 如果台灣海峽發生戰爭,而且是因為台灣搞台獨而引發的,美國將不介入;第二,如果大陸對台灣在沒有挑釁情況下無端用武,則美國不會袖手旁觀;第三,如果台海兩岸難達成協議,則美國有義務根據台灣關係法提供武器保護台灣安全(見世界日報二OOO年十二月十五日,頁二) 。這就是布什總統對台政策『三個如果』的宣示。現在,經過了陳水扁『廢統』到『終統』的鬧劇後,這第一個『如果』勢必將修改成『如果台灣拒絕美國善意的勸阻而導致台海局面失去和平解決之希望,美國也將不再置喙』。 

  這樣的修改,符合三個需要:一個是邏輯上的。第二是由於以上所言布胡有關台灣問題的共識(即美國如果不願被台灣拖下水與中國大陸打一仗的話就應有責任約束台灣不走台獨的不歸路)。第三是符合美國自身利益,因為布什總統這一次之所以震怒,是他認為陳水扁總是以為無論他闖出任何紕漏 , 美國決不可能放棄台灣不管。果然,連布什派了親信到台灣好言相勸,都毫無結果。所以對他自己原先的第一個如果非如此修改不可。由於這次鬧劇,美國已明顯表明台灣像陳水扁這樣亂來下去,別想要美國為其撐腰。

  這個原則的修改,已經在政策上顯現出來。美軍太平洋總司令法隆 (William J. Fallon) 在三月七日參議院軍事委員會聽政時已正式表示如果台海發生武力衝突,美國不希望捲入另一場『主要戰爭』。意即美國不會被台灣拖下水。參院軍委會主席華納參議員 (John Warner,共和黨 ),曾任海軍部長, 一直很關心台灣。可是聽到法隆意見,立刻附和地說『我不確定美國在此情況會馳援台灣』。他所謂“在此情況”即指如果因為類似這次陳水扁『終統』鬧劇而引發台海一場戰爭的話。 

  總而言之,美國政府已將陳水扁看“扁”了。知道如何跟他玩文字遊戲;更知道如何對付他的倔強。難怪有美國高級官員私底下曾將阿扁比作美諺中的『落跑新娘』。亦即新郎不一定要將她追回,可任其自生自滅。如這樣想法屬實,那可憐的豈不是台灣的老百姓(新娘的家人)?也許是無巧不成書,正當此時,美國CATO智囊組織的專家卡蓬特 (Ted Galen Carpenter) 新書發表, 書名《台灣海峽戰爭風雲:美國捲入無法避免的衝突》(War in the Taiwan Strait: The U.S. Role in the Inevitable Conflict)。赤裸裸地指出台海戰爭終不可避免, 而美國如因台灣而介入,將是與中國的一場核戰爭。所以作者認為美國犯不著因台灣而被捲入旋渦 。他認為,美國應該急流勇退。不讓台灣有恃無恐。讓台灣保護其自己,也許才有台海和平安寧之生機。此即符合『新娘落跑』之寓言,讓其自生自滅之意也。發行於紐約的『世界日報』於三月一日發表一篇社論,標題是“陳水扁‘贏’一步;台灣可能‘輸’了全局”,雖然該社論內容是另有所指,但用同樣的標題,也可以將美台關係如此的演變描寫得淋漓盡致。

  『終統』事件給了外間什麼啟示 

  (1)美國與世界各地的媒體對此次『廢統』到『終統』的鬧劇均大量報導,讓世人均知道台灣對美國好言相勸無動於衷;也讓各國與美國同樣認識到,對中國大陸恐已難能推銷和平達到解決台灣問題的說法。 


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