伍、“外交”、“國防”與兩岸關係均衡並重的“國家安全”戰略
〔基本情勢評估〕
中國整體國力大幅提昇，在經濟成長支撐下，外交與軍事實力逐漸強大，國際影響力與日俱增。在亞太地區，隨著美中兩國國力差距日漸拉近，區域權力結構正浮現美中雙重領導體系。奧巴馬政府提出“再平衡”戰略，強化與亞太各國在政治、軍事與經濟上的合作，共構和平穩定的安全環境，以降低朝鮮半島、東海、台海與南海各可能衝突熱點的緊張情勢。中國則針對釣魚台與南海，加強周邊海空域的軍事活動與演訓，2013年11月更劃設東海防空識別區引發區域緊張，中國顯不再韜光養晦。目前，中國正積極推動和美國建構新型大國關係，並劃定包括台灣在內的核心利益勢力範圍，要求美方不得介入，並停止對台軍售。無論中國國力是否能持續成長，均將對區域與台海安全環境帶來嚴重衝擊。
台灣位處第一島鏈樞紐，地緣戰略重要性自不待言。2013年10月，美國國務院更期許台灣在跨國議題上能扮演區域領導者的角色，更凸顯台灣在美國再平衡戰略中可以扮演的角色。因此，強化與周邊民主國家的連結，維持台海兩岸的和平良性互動，善盡維護區域安全穩定的責任，是台灣“國家安全”戰略的核心。
〔當前問題〕
當前政府“國家安全”戰略最大問題在於過度依賴與中國關係，造成“國安”戰略失衡。馬政府的兩岸關係高於對外關係位階，呼應中國的“一中框架”，漠視“國防”外交使兩岸軍力失衡擴大，讓中國對台戰略由反獨轉為促統。而當前政府多次表態兩岸關係非國際關係，將使台灣自絕於國際大戰略棋盤之外，排除友邦支援的正當性；推行外交休兵，以期待中國善意的外交以及與中國協商的國際參與，也弱化了台灣主權與台灣人民的國際參與權利，並逐步讓台灣的國際參與兩岸化。
〔主張與對策〕
一、台灣的“國家安全”戰略應建立在自由、民主、人權等價值認同上，並從全球與區域的視野來看待中國議題，兩岸關係發展不應妨礙台灣的國際地位，兩岸關係應以“國防外交”為後盾。台灣應與中國發展和平穩定、共存共榮關係，雙方都負有維持區域和平的責任。
二、台灣是“新興民主國家”的榜樣，應積極參與國際組織與活動，強化與“邦交國”的關係，並深化與民主先進國家的夥伴關係。台灣對外關係應以價值外交為主軸，結合自由、民主、人權等普世價值與台灣在良善治理方面的經驗，透過軟性國力、跨國組織、城市外交、災難救助等多元彈性方式，積極與國際接軌，讓台灣的永續存在成為國際社會與中國民眾有所期待的正面資產。
三、台灣追求和平與安全的環境，積極建構區域性危機預防機制，維持區域穩定。台灣必須強化自我防衛的決心與能力，以避免中國的誤判與軍事冒進。台灣無意與中國進行軍備競賽，但中國迄今仍不斷加強犯台的軍事準備，因此台灣的“國防”預算必須提高，以建置不對稱戰力為優先，重建人民、“國軍”與“友邦”對台灣“國防”的信心。 |
