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| 兩岸加強合作，才能共享光榮與尊嚴。 |
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| 目前台灣以“中華台北”的名義參與一些國際組織的活動。 |
中評社／題：“高瞻遠矚 名正言順”兩岸簽訂和平協定的前提 作者：黃光國（台灣），台灣大學教授、海峽交流基金會顧問
“總統府”國策顧問
中國社科院台研所所長余克禮先生，在“中國評論”8月號上發表專文〈兩岸應正視結束敵對狀態簽訂和平協定的問題〉，強調兩岸應把握兩岸關係和平發展主題，在順利推進兩岸經濟性、事務性商談的同時，盡早著手，就正視結束兩岸敵對狀態、簽訂兩岸和平協定的協商談判進行準備，創造條件，加速結束兩岸敵對狀態的步伐。
面對敏感的政治問題
余先生指出：目前兩岸關係雖已緩和、改善並在不斷發展，但基本上都是屬於非政治關係性質，若發展到一定程度，就會碰到政治瓶頸，勢必難以深化下去。兩岸關係不能實現完全正常化，兩岸和平穩定就沒有保障，兩岸關係發展就顯得很脆弱，極易出現反復甚至倒退。因此，要實現兩岸關係可長可久的和平發展，就必須“面對敏感的政治問題”。
這個說法基本上是正確的。不久前，馬英九當選國民黨主席，中共領導人胡錦濤以總書記名義發電致賀，電文重申希望國、共兩黨“繼續推動兩岸關係和平發展，進一步深化政治互信”，馬英九在覆電中再度提出十六字箴言：“正視現實、建立互信、擱置爭議、共創雙贏”，這十六字與胡錦濤先前提出的十六字訣，有十二字相同，不同的是“正視現實”四個字，而且列為首位。馬英九所強調的“正視現實”，其實正是余先生所謂的“面對敏感的政治問題”。
簽訂和平協定的原則
余先生很正確地指出：“結束兩岸敵對狀態、簽訂兩岸和平協定，不是要馬上實現兩岸統一，當然更不是要將兩岸暫時分離的狀況固定下來，造成永久和平分裂的局面，而是為了確保兩岸關係和平發展。”我認為：這是兩岸間的基本共識，是大多數人都會同意的。
余先生又說：“兩岸在結束敵對狀態、完全解除台灣同胞在軍事安全及其他方面的種種顧慮後，台灣不論哪個政黨執政、哪位領導人當權，都應摒棄台獨，不得再有台獨分裂政策。這應當是結束兩岸敵對狀態、簽訂兩岸和平協定所要堅持的一條很重要原則。”
余先生所言，誠然不錯。可是，在我看來，今天兩岸簽訂和平協定的最大難關，在於兩岸關係的定位。要落實余先生所提的這條原則，兩岸決策當局一定要能夠高瞻遠矚，讓兩岸關係的定位能夠“名正言順”，“名之必可言，言之必可行”。這話該怎麼說呢？
馬英九的“法理現實”
在這篇文章中，我想就“正視現實”和“兩岸定位”兩個層面，來說明我的論點。馬英九當選總統之後，2008年9月3日，他在接受墨西哥《太陽報》專訪時表示：兩岸關係是特殊關係，卻不是國與國關係。“總統府”發言人王鬱琦接著補充說明：兩岸關係是“台灣地區對大陸地區”，“兩個地區是對等地區”，“每個地區上都有統治當局”。這是“馬總統”上任之後，對兩岸關係所作的首度論述。
“地區論”一出，立刻招到綠營菁英的強烈抨擊。在民進黨舉行1026大遊行前夕，馬英九接受中央社專訪時表示：把台灣和大陸定位成中華民國的台灣地區和大陸地區，是兩岸人民關係條例定的。在李登輝任內制定，民進黨執政八年，修改三次都沒動過，“為甚麼他們能認同的東西，現在變成我的罪惡？”
在陳雲林訪台前夕，他又接受《聯合報》專訪表示：“一個中國就是中華民國”，民進黨講甚麼“一國兩區，我是區長”都是歪曲事實。台灣與大陸的關係就是“中華民國底下的台灣地區，與中華民國底下的大陸地區”。
馬英九為人小心謹慎，具有強烈“法律人”的性格。在擔任總統之初，他的兩岸策略是“先經貿，後政治”，“擱置爭議”，“有爭議的就不做，沒爭議的就多做”。由於江陳會談已經說好“不會觸及政治議題”，所以他先拋出“兩區論”，作為江陳會談的基礎。然而，在綠營看來，“兩區論”可能把台灣貶成和香港一樣的“地區”，根本是“喪權辱國”，“是可忍孰不可忍？”所以痛罵他是“馬區長”。在綠營的大肆撻伐之下，馬英九才不得不說清楚他的“新兩區論”。
兩岸間的“政治現實”
在2009年1月出版的《中國評論》上，我曾經以〈兩岸間的“法理現實”與“政治現實”〉為題，發表一篇文章，文中指出：任何人都可以看出：馬英九的“新兩區論”是在描述兩岸之間的“法理現實”，而不是“政治現實”。如果他堅持這樣的“兩區論”，則兩岸之間根本不可能展開政治協商。馬英九性格的特徵是“謹守分際”、“不在其位，不謀其政”。在他以總統身分兼任黨主席之後，他希望中共正視的“現實”，不僅止是台灣片面的“法理現實”，而且是兩岸之間的“政治現實”。
然則，兩岸之間的“政治現實”是甚麼呢？在2009年6月號的《中國評論》上，我曾經發表一篇文章〈台灣主權的“虛”與“實”：面對兩岸間的政治現實〉，文中指出：政治學上的“主權”可以從“實質主權”和“國際承認”兩方面來看。“實質主權”又稱為“管轄權”，它是以有效統治作為國家存在之要件，包括：用民主合法的程式取得政權，行政命令之執行，擁有司法審判權，保有自己的關稅，發行本身的錢幣，對外簽訂條約等等。就這個層面而言，中華民國在台澎金馬當然擁有實質主權。
然而，一個國家還必須得到國際承認，才算是一個正常國家。因此，要精準的回答前述問題，台灣必須把握“一中各表，內外有別”的原則，分別確定自己的地位。目前國際上承認中華人民共和國的國家有169個，承認中華民國的國家有23個。對於承認中華民國的國家而言，台灣是“名符其實”的主權獨立的國家。
然而，國際上還有更多國家承認中華人民共和國，卻不承認台灣。譬如2003年10月25日，美國國務卿鮑爾就在北京明確表示：“台灣不享有一個國家的主權”，“美國不支持台灣獨立”。對於這些不承認我們的國家，台灣即使自我否定，他們也不可能改變態度。因此，不論對方是否承認“中華民國”，我們都應當堅持自己主權國家的地位。
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