中評社北京3月9日電（記者 林艷 黃博寧）9日下午3時，全國政協十二屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。民建中央副主席，中國通用技術集團總經理李讜的發言題目是《深化改革努力化解產能過剩矛盾》。
中共十八屆三中全會明確提出要“建立健全防範和化解產能過剩長效機制”。產能過剩是當前經濟運行中的突出問題。解決這一問題，是轉方式、調結構的工作重點和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調研情況看，目前化解產能過剩面臨的困難和問題有：
一是認識不到位，壓減產能動力不足。淘汰落後產能從短期看對地方經濟影響較大，主要體現在利稅可能減少，就業壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態度。
二是市場機制不健全，政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產業調控政策和地方實際，不分對象主動為企業提供各種優惠政策。如免征或減征企業所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費免繳或減繳；對貸款給予優惠利率、優先安排、財政貼息或擔保補貼；提供各種土地優惠政策甚至“零地價”等。政府的盲目干預導致資源錯配，落後產能遷移到有優惠政策的地方，增加了淘汰難度。
三是產業集中度低，退出渠道不暢。產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題，重複建設嚴重，產品結構不合理，低端產品多，惡性競爭現象較為普遍；企業違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現“劣幣驅逐良幣”。在兼並重組中，企業退出渠道不暢，缺乏有效法律依據，跨地區、跨所有制重組難，稅收負擔重，登記變更、權證過戶、資產清算等環節手續多、時間長，企業職工安置難。
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