軍眼觀察
■易比一 曾立
注重軍事人力資源頂層規劃
經過長期的實踐和研究，美軍制定了系列配套的人力資源規劃政策、命令、指令和手册等文件，形成了一整套比較完善和科學合理的人力資源規劃制度體系和理論方法。美國國防部、參聯會和軍兵種各自設有專管人力資源規劃的組織機構。美國國防部設有人力、預備役與後勤的助理部長；參謀長聯席會議的聯合參謀部設有人力與人事部，負責全軍人力與人事規劃政策；陸海空和海軍陸戰隊等軍種部各有一名人力與預備役助理部長。深入觀察美軍人力資源制度，對我們開展軍事人力資源規劃有一定借鑒意義。
首先，要高度重視人力資源規劃問題。軍事人力資源規劃是國防政策與國防戰略以及國防資源配置領域中十分重要的基礎性和根本性問題。近年來，世界安全格局和軍事變革發生了深刻變化，傳統安全威脅與非傳統安全威脅的重大變化、國家利益觀與安全觀的重大調整、軍隊完成多樣化任務的使命要求等，均對傳統的軍事人力資源規劃帶來了重大挑戰。必須在國際戰略視野下，根據國家安全戰略和國防政策，結合經濟社會發展狀況等因素，對軍事人力資源進行系統規劃和部署，把人才發展納入軍隊整體發展戰略。
第二，要從全要素、全過程著眼進行頂層設計。建立符合本國特點的軍事人力資源制度，就要圍繞提高打仗能力和職業素養，從人力資源規劃中需求、計劃、管理出發，考慮人力數量、質量等要素，著眼人力規劃的全過程性和全要素性進行頂層設計。抓住軍官服役、分類管理、任職資格、等級設置等關鍵性問題，系統調整改革選拔任用、培訓交流、福利待遇、退役保障等政策制度，構建科學規範、導向正確、前景透明的職業發展路徑，健全完善文職人員制度和兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策，為建設高素質人才隊伍提供制度支撑。
第三，要緊貼作戰需求以增強規劃的針對性和操作性。進入21世紀以來，世界軍事變革不斷深化，戰爭形態和作戰樣式不斷升級，新裝備、新的作戰思想和理念層出不窮。人力資源政策制度的改革，要為提高信息化條件下作戰能力、有效履行職能使命而服務。軍隊是為打仗而存在的，加快人力資源政策制度的改革，必須向能打仗聚焦，緊貼作戰需求。
最後，要深入研究人力資源規劃的特點規律和科學方法。軍事人力資源規劃既有人力資源規劃的一般性特點規律，又有其特殊性。必須借鑒先進經驗，破除路徑依賴，在人力資源規劃設計、實施和評價的各個階段需緊密結合國情軍情，掌握其特點規律和科學方法，有效把握軍事人力資源規劃工作的整體性和節奏性，注重理念、體系、流程、方法與實踐的有機結合，注重定量與實證研究，注重模型化、體系化和具體對策，提高軍事人力資源管理科學化、法治化、標准化、精細化水平。
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