決心手段皆具備
前景幾何？
與以往的漸進式改革不同，美軍此次人事制度改革範圍廣、力度大，部分做法甚至頗為激進。鑒於此，卡特的“未來部隊”計劃一經公布，批評聲、質疑聲不絕於耳。有分析人士預測，“未來部隊”計劃將難逃“雷聲大雨點小”的命運。從目前情況看，“未來部隊”計劃要付諸實踐，還有三道難關。
其一，軍種阻力。據報道，2015年8月，初始評估報告在各軍種進行內部傳閱時，部分改革建議引起了軍種的不滿和抵制。例如，為改變當前薪資待遇“一刀切”的做法，五角大樓打算修訂薪資表，為高技術崗位設立特殊工資，并允許指揮官根據表現和能力向士兵發放獎勵工資。然而，在實際操作層面，該政策不僅執行標准難以把握，而且將擠占訓練和裝備經費。
其二，國會掣肘。雖然本屆國會曾支持其他軍隊改革倡議，如大幅調整軍人退役制度等，但此輪改革處於美國總統奧巴馬執政的最後一年，國會議員的關注點將轉移到未來的總統選舉上，可能不願冒險推進有爭議的議題。
其三，預算制約。增設新機構、新建網絡系統、派軍官赴地方大學求學等改革方案每年需投入10多億美元，這與美軍當前的削減預算的環境不符。特別是定向增薪倡議，更與國防部嚴控人頭費上漲的政策背道而馳。
此次人事制度改革能否成功，關鍵還要看國防部長卡特的決心和能力。從上任後采取的一系列動作看，卡特的決心很大。在是否應向女性開放作戰崗位問題上，他已經展示了這種決心。2015年12月，卡特宣布美軍將向女性開放所有軍事崗位。盡管此前海軍陸戰隊曾提出豁免請求，但卡特堅持認為全軍應執行統一標准，駁回了陸戰隊的請求。
與此同時，作為五角大樓的“老運動員”，卡特深諳官僚機構運作之道，具備足够的智慧和手段推進改革。為減少阻力，卡特使出了一系列化解招數。一方面，他和助理副部長卡森親自上陣宣揚改革的好處，強調應把人力資源作為“投資”而不是“開支”，并指出人事改革支出不到一艘“俄亥俄”級潛艇的二分之一，一艘新航母的五分之一。另一方面，他把“未來部隊”計劃與第三次“抵消戰略”相掛鈎，積極爭取保守派人士的支持。改革方法上，采取了邊評估邊執行的做法，對於成熟的改革倡議，堅決推進；有爭議的，先試點運行。改革進程上，設置嚴格的時間節點，分批次、分階段逐步推進。截至目前，國防部已經通過了兩批20多條改革措施，受到了美軍官兵的好評。
總之，美軍此輪人事制度改革在前瞻性、創新性、靈活性等方面均有突破，必將深刻影響美軍的人員構成和整體素質。
（作者：陳航輝——單位：南京陸軍指揮學院）
|
