中評社北京11月6日電／個體工商戶是中國民營經濟的一種重要形態。近年來，國家為鼓勵、支持中小微企業發展，出台了系列政策和條例，包括修訂《中小企業促進法》，但是對個體工商戶的支持性法規仍顯不足。近日，國務院發布《促進個體工商戶發展條例》，並於11月1日施行。這是繼《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《個體工商戶條例》之後，再次針對個體工商戶發展出台的條例，明確了國家全方位支持個體工商戶發展的態度。
隨著改革開放的深化，個體工商戶越來越成為吸納就業和增加經濟活力、改善民生的重要經濟形式，已從改革開放初期的不足1萬戶發展到當前的超過1.1億戶。新條例肯定了個體工商戶在中國經濟中的重要作用，其中提到“個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用”。當前個體經濟吸納就業近3億，達到全國就業人口的近40%。
研究顯示，當面臨政策衝擊、國際衝擊帶來經濟波動時，個體工商戶數量反而會增長，個體經濟形式已成為就業的蓄水池。特別是在數字經濟時代，線上經營使創業簡化，微商、直播等個體就業形態增長迅速。個體工商戶的發展便利了人民生活，增加了經濟產出，豐富了產品種類，促進了市場競爭，提高了經濟活力，是創業的重要初始形態。部分個體工商戶規模做大後轉為企業，進一步拉動經濟和就業增長。
三次個體工商戶條例變動的最明顯特點，是國家對待個體工商戶的態度經歷了從“管理”到“支持”和“服務”的轉變。舊條例強調登記和監管，管理色彩較重，新條例強調了支持和服務。習近平總書記反復提及“兩個毫不動搖”，旗幟鮮明地支持非公經濟發展。“雙創”戰略實施以來，國家不斷優化營商環境，優化政府服務，簡化行政流程，為個體工商戶發展提供了良好環境。
新條例以全面支持和服務為手段，以促進個體工商戶發展為目的。第十一條在原來修訂删除登記費用基礎上進一步明確“市場主體登記機關應當為個體工商戶提供依法合規、規範統一、公開透明、便捷高效的登記服務”，並在第十三條規定“個體工商戶可以自願變更經營者或者轉型為企業。變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這改變了原有先注銷再重新登記的規定，為個體工商戶轉讓和轉型提供了便利。
新條例大幅增加了各項支持和服務內容。第八條增加了稅費支持、創業扶持、金融服務等政策支持內容。第十六條到二十二條新增了市場准入、政府幫扶、場所支持、資金支持、財稅、金融、社保支持方面的規定，全面明確政府各部門責任。針對新冠肺炎疫情等突發風險，新條例第二十八條明確了“各級人民政府對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，結合實際情況及時採取紓困幫扶措施”。
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