（二）加強對大陸台企的分類指導以助力其找準發展方向和定位
首先，協助在大陸投資的傳統製造業台企加速改造升級，引導其適時切入大陸新一輪新興產業鏈，為其拓展境內外市場和鼓勵其實現“外銷轉內銷”提供助力。2020年11月，大陸與其他亞太14國正式簽署和加入區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）⑨，有利於大陸擴大出口市場空間，減少對美依賴，推動大陸相關產業更充分地參與市場競爭，提升大陸在國際、國內兩個市場配置資源的能力。同時，有利於促進區域內產業鏈、供應鏈的優化配置和互聯互通，為構建雙循環新發展格局提供有力支撑。RCEP生效後，任何一家域外企業衹要在15個成員國中的任何一方投資，都將在RCEP成員國市場內暢通無阻，從而獲得成倍增長的市場與空間。基於此，可引導來大陸投資的傳統製造業台企藉助RCEP共同參與全球競爭合作而實現互利共贏，在更高的發展平台上實現產業升級再造。
為此，一方面，可推出台資外貿企業增強動能獎補政策，支持重點台資企業爭取訂單，擴大外貿規模，對進出口增幅達到和超過一定規模的台資企業，按照進出口完成情況，分別給予一定的獎勵。同時，應擴大出口信用保險覆蓋面，舉辦外貿企業綫上沙龍以解讀最新信用保險政策，幫助台資外貿企業保出口、保訂單。鼓勵台企發展綫上經濟，創新台企境外參展模式，探索實體展會與網上虛擬展會相結合的電商模式，通過開展綫上供采對接以助力大陸台企赴海外參展。另一方面，應多措并舉幫助大陸台企擴大內銷，積極支持大陸重點台資外貿企業開拓國內市場。與此同時，支持大陸台企統籌國際國內“兩個市場”、用好“兩種資源”，利用一般納稅人資格試點政策優勢，引導企業實施出口轉內銷，打開銷路以應對國際疫情對大陸台企的外貿造成的衝擊。此外，持續推動大陸台企發展跨境電商模式，利用大陸電商平台優勢開展內銷，積極開展綫上營銷推廣，進而拓寬對接內需市場的渠道。第三方面，支持大陸台企積極參與新基建。近期應著力推動5G相關台資重大產業項目落地，積極研究相關項目進口設備免稅額度延期等相關議題。與此同時，RCEP生效後，大陸的落後產能將加速外移，高端裝備製造業和新一代信息技術、新材料、生物技術、新能源汽車等其他戰略性新興產業將獲得加速發展。由此，可推動大陸台企藉助自身優勢切入大陸戰略性新興產業供應鏈，找準自身定位，順勢在全球產業鏈及供應鏈上占有一席之地。
其次，指導在大陸投資經營的台灣地區金融機構可通過更加靈活和個性化方式參與大陸市場。在RCEP金融服務附件中首次引入新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則，同時就金融監管透明度做出高水平承諾，代表了大陸金融領域開放的最高承諾水平。由此，在大陸投資的台灣地區金融機構亦可從中獲益。目前，大陸對銀行、保險、證券、公募基金等領域均放開台資持股比例上限，并大幅放開業務資質。基於此，可推動在大陸投資的台灣地區金融機構與大陸金融機構通過標準與制度接軌，共建金融服務平台，為大陸台資物流、貿易、製造業企業提供便利化和低成本金融服務。同時，通過工業互聯網打造涉及物流、貿易、產業等多元化服務，進一步探索平台公司市場化發展路徑。此外，還可推動兩岸金融機構共同探索在數字貨幣背景下，建立離岸人民幣結算中心及離岸市場的新思路。
再者，隨著互聯網技術的快速發展，大陸電子商務已由消費互聯網演進至產業互聯網，從本土拓展到全球市場，從跨境電商演進至數字貿易時代，已有越來越多的代工廠及外貿企業利用“互聯網+”開展全球貿易。同時，RCEP中的電子商務章節也明確規定，將推動成員國之間持續纍積數字貿易共識，構建共通行業標準，推動數字貿易全球化。在此情形下，可推動大陸台企加強與大陸相關機構和企業的基礎性數字服務產業合作，在工業互聯網、智慧城市、雲計算、5G網絡服務、跨境金融、跨境電商、區塊鏈等領域深化合作及拓展平台。同時，可引導台企參與數字貿易規則制定，制定適合兩岸的統一行業標準及規範，從而接軌RCEP，與大陸企業共享區域及全球化成果，直接參與建構雙循環新發展格局。
（三）靈活運用多種金融手段解決大陸台企融資難題
一方面，通過打造特色金融產品為大陸台企提供優惠融資服務。可創新推出“陸台融”金融產品，并將該項金融產品納入大陸綜合風險統一管理，與該產品進行合作的銀行可在放大不高於10倍的金額範圍內開展授信業務，由此緩解台企特別是中小微大陸台企的融資難題。另一方面，通過加大信貸支持力度來滿足不同大陸台企差異化金融需求。大陸的相關金融機構可推出類似“興業貸”的金融產品，使申請該項貸款的大陸台企可享受到優惠利率，最低可享受當期人民幣貸款基礎利率（LPR）。幫助大陸台企用足用好中央和地方政府出台的惠台政策紅利，為大陸台企辦理雙向借放款備案，可有效降低台企在經營發展中的融資成本，為企業達能達效提供助力。第三方面，以提升金融科技水平為主導完善金融支持創新體系，為大陸台企融入雙循環新發展格局注入新動力。一是創新科技信貸品種，綜合運用貸款、貿易融資等產品，滿足處於不同生命周期階段的科技型大陸台企的資金需求。二是深化資本市場改革，探索完善監管體系，完善新型銀企合作模式，充分利用創業板市場和科技創新板吸引優質大陸台企上市。三是結合數字技術、電子商務平台和消費金融，推動大陸台企向數字經濟轉型。同時，探索建立健全服務於台企的數字普惠金融體系。第四方面，防控系統性金融風險，為大陸台企融入雙循環新發展格局提供堅實的金融支撑。一是要提高對服務於台企經營的金融監管的透明度和法制化，完善金融風險防範、預警、處置和責任追究制度，從而更有效防範和化解來大陸投資台企在運營中可能面臨的“三角債”問題。二是要積極運用大數據和雲計算實現對服務於大陸台企的金融監管“全覆蓋”，規範金融創新，助力台企在大陸投資經營。第五方面，構建與國際接軌的現代化金融基礎設施體系，增強大陸台企融入雙循環新發展格局的全球資源配置能力。一是加強金融基礎設施建設，構建全生命周期循環融資體系，創新服務於大陸台企投資經營的組合融資模式。二是加快大陸銀行系統合法數字貨幣研發和支付安全保障試點，繼續探索資本項目開放的路徑，進一步擴大服務於大陸台企投資經營的跨境資本流動自由化，拓寬其跨境資本流動範圍，推進與台企投資經營相關的信用信息市場和信用評級規範化發展。
（四）鼓勵支持來大陸投資創業的台商、台青提升“在地化”融入度
首先，為來大陸投資創業的台商、台青提供與內資企業同等的待遇和支持。在雙循環新發展格局下，大陸將堅持擴大內需的戰略基點，加快培育完善內需體系，暢通國內大循環。為此，應鼓勵來大陸投資創業的台商、台青主要立足於大陸內需市場開展產品升級研發，對於獲得的專利技術、科技成果在行業內領先并實現產業化、市場化的，給予適當獎勵。對於生產節能環保產品的台商、台青在政府采購活動中給予同等優先待遇。對於台商、台青開展節能降耗的項目投資予以支持，凡投資生產資源綜合利用的項目與產品，以及采用資源綜合利用工藝和技術的，享受與內資企業同等的待遇和支持。與此同時，鼓勵來大陸投資創業的台商與大陸高校、科研院所共建產品研發機構，提升技術研發能力。同時，對於來大陸投資創業的台商與當地高校合作申請的產學合作科技重大項目，大陸各級地方政府擇優予以支持。在此基礎上，扶持培育一批擁有核心技術和自主知識產權的創新型台資企業，依托大陸內需市場建立起自有品牌、拓展內銷渠道、促進生產經營方式由代工生產向自有品牌轉型升級，從而不斷提升台企的自主創新能力和在大陸市場的“在地化”融入度。
其次，推動台商、台青來大陸投資創業與當地產業技術標準銜接。鼓勵設立來大陸投資創業的台商、台青參加的地區行業組織，處理台商、台青來大陸投資創業與當地產業技術標準銜接的具體問題。對於已適合當地產業技術標準的台商、台青，行業組織可以通過召開會議、研討會、論壇等形式為推動台商、台青融入當地產業技術標準營造共識。與此同時，應進一步加強台商、台青與制定當地產業技術標準的部門之間的合作，通過技術聯盟方式，實現台商、台青與當地共同開發相關產業技術，進而確立較為一致的產業技術標準。
再者，增強來大陸投資創業的台商在當地產業鏈的“嵌入性”。推動來大陸投資的台商依托所在的台商投資區和高新技術產業園區現有的對外產銷、信息資源共享及融資等渠道。積極向其他RCEP成員國和“一帶一路”沿綫國家和地區進行資源開發領域投資、製造業投資，從而推動來大陸投資台商加快形成以大陸內需市場為依托，向RCEP及“一帶一路”市場推進的兩岸供應鏈新格局⑩，從而促進來大陸投資台商深度參與大陸雙循環新發展格局，推進兩岸融合加速發展。
（五）推動大陸台企與陸企開展多種形式合作以共享優勢資源和國內外市場
一方面，通過搭建“政府牽綫、企業合作、共尋市場”平台，推動外銷型大陸台企與當地本土企業開展深度合作，努力開闢一條“產業鏈條互補、技術合作共享”的新路，推動大陸台企加快融入雙循環新發展格局。另一方面，推動大陸台企與陸企構建企業戰略聯盟。企業戰略聯盟⑪是兩個或多家企業之間，在保持各自獨立性的前提下成立的資源互補共享、共同實現某目標的合作關係。大陸台企與陸企之間的互補性較強，在大陸雙循環新發展格局下，為應對大陸內需市場和外部市場其他外資企業的競爭，大陸台企與陸企可選擇建立戰略聯盟，企業間圍繞關鍵共性技術，通過資源共享和人員交流合作等推動核心技術優化創新組合。第三方面，引導大陸台企與陸企搭建兩岸產業策略聯盟。兩岸產業策略聯盟主要由陸台行業協會牽頭，帶動行業內的相關大陸台企與陸企加入，通過組建聯合實驗室、設立產業孵化器和產業基金等方式推動兩岸產業技術合作。該產業策略聯盟以科技中介、科技招商、成果轉化及兩岸新興科技產業合作為主軸，彌補政府機構在市場化服務方面的不足，融合產權交易、創業資本、中介服務等市場要素，整合更多資源。與此同時，在大陸雙循環新發展格局下，大陸台企依托此產業策略聯盟與陸企展開多方位、多產業領域的技術交流合作，開展專業領域項目對接與技術合作。第四方面，大陸台企通過股權收購深化與陸企在金融業和製造業等領域的技術合作。在大陸雙循環新發展格局下，全社會消費規模提升已成為擴大大陸內需的前提和帶動大陸近期經濟增長的首要動力。同時，大陸台企的技術創新應用力度提高將推動以技術為主導的金融運行上升為兩岸金融企業合作的主導行為。由此，兩岸以金融業為主導的服務業合作將得以進一步加強和深化，更多大陸台資銀行將以直接股東的身份入股大陸的商業銀行及其他金融機構。與此同時，大陸台資ICT企業、金融機構還將進一步與當地先進製造業企業聯合成立合資消費金融企業，基於此，推動開展兩岸消費金融合作。
基金項目：國家社科基金一般項目“‘一帶一路’戰略下兩岸產業鏈雙向嵌入性研究”（批准號：17BJL062）
註釋：
①國際貨幣基金組織，World Economic Outlook database，2021年4月。https://zhuanlan.zhihu.com/p/363869611.
②中等收入陷阱即人均GDP不能有效突破12000美元的關口，導致社會經濟長期徘徊在3000-12000美元的中等收入區間的狀態。“中等收入陷阱”主要發生在人口5000萬以上的人口大國，國民經濟沒有大規模高附加值產業支撑，人們實際生活水平長期徘徊不前。
③程恩富，張峰：《“雙循環”新發展格局的政治經濟學分析》，《求索》，2021年第1期。
④張懷水：《32萬億！2020年我國進出口總額相當於GDP30%以上，比重高於美日等經濟大國》，《每日經濟新聞》，https://www.sohu.com/a/445298393_115362，最後訪問時間：2021年1月18日。
⑤《中共中央政治局常務委員會召開會議分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓好常態化疫情防控措施落地見效，研究提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力》，《人民日報》，2020年5月15日。
⑥習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，人民出版社（2020年版），第4頁。
⑦中華人民共和國發展改革委員會：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fgdj/zydj/202011/t20201130_1251646.html?code=&state=123，最後訪問時間：2021年8月20日。
⑧錢學鋒，裴婷：《國內國際雙循環新發展格局：理論邏輯與內生動力》，《社會科學文摘》，2021年第3期，第49-51頁。
⑨王勇：《簡析RCEP 對台灣地區經濟發展的衝擊》，《兩岸關係》，2021年第2期，第38-39頁。
⑩張冠華：《雙循環新發展格局下兩岸融合發展形勢與走向》，《亞太經濟》，2021年第2期，第133-142頁。
⑪王勇：《自貿區建設下兩岸技術轉移的發展態勢芻議》，《台海研究》，2020年第3期，第80-87頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年9月號，總第297期） |
