中評社北京7月10日電／縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。以縣城為重要載體的城鎮化建設，是中國新型城鎮化建設的重要內容，是構建新型工農城鄉關係和推進區域協調發展的重要一環。在此進程中，需高度重視對縣城的功能定位及對其發展方向的分類引導，積極培育專業功能縣城，培育發展特色優勢產業，將不同縣城在資源禀賦、區位優勢以及特色經濟等方面的專業特長發揮出來，更好推進新型城鎮化建設，推動縣域經濟高質量發展。
明晰重要意義
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所郭冠男、陳潤文章表示，縣城是城鄉融合發展的關鍵支撐，產業是縣城發展的重要根基。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，特別是積極培育專業功能縣城，對於增強縣城產業承載力和要素集聚效應、促進城鄉融合發展具有重要意義。
一是有利於把中國城鎮化速度穩定在適宜水平。改革開放以來，中國城鎮化水平得到快速提升。2021年末，中國常住人口城鎮化率達到64.72%。從其他國家城鎮化發展情況看，城鎮化率達到60%後，不同國家的城鎮化進程會出現分化。有的國家城鎮化明顯降速，到65%左右就不再提高；有的國家表現為緩慢降速，到75%左右進入穩定狀態；有的國家城鎮化速度一直保持穩定增長，到80%左右趨於穩定。當前，中國人口向大中城市集中的趨勢已經放緩，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設將有助於中國城鎮化速度穩定在適宜水平，為實施擴大內需戰略等一系列重大部署持續提供動力。
二是有利於增強縣城的承載力、吸引力、輻射帶動力。截至2021年年底，中國縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量約65%。但總體上看，中國縣城發展仍相對滯後，人口和經濟發展不匹配。具體表現為，大部分縣城建設總體落後，對人口、資本、技術等要素的吸引力不足，產業集聚效應較弱。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜補齊縣城發展的短板弱項，促進生產要素在城市、縣城和鄉村之間的流動，推動縣域逐步形成特色鮮明、結構優化、富有競爭力的產業體系，有助於使縣城生產要素的空間集聚效應與產業集群的規模經濟相互促進，使縣城的承載力、吸引力、輻射帶動力全面提升。
三是有利於促進城鄉融合發展。縣城是連接城市、服務鄉村的重要橋梁，是破解鄉村發展難題、彌補鄉村發展短板的重要突破口。中國長期形成的城鄉二元結構尚未完全改變，農業勞動生產率低於非農業，城鄉基本公共服務均等化尚在推進之中。當前和今後一個時期，縮小城鄉發展差距、推動農民農村共同富裕是一項重要任務，尤其需發揮好縣城的作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，將有力提升縣城對鄉村經濟的輻射帶動作用，加快推進鄉村振興，是促進城鄉融合發展的重要抓手。
找准建設重點
文章指出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，需順應縣城發展規律、人口流動趨勢和產業變遷態勢，堅持科學把握、精準定位、分類引導、突出重點、特色發展。
一要順應縣城發展規律，科學定位、分類引導縣城發展方向。當前，中國縣城呈現出多層次、非均衡發展的特點。大城市周邊縣城積極承接城市產業溢出或功能疏解，全面融入大城市、都市圈及城市群；一大批具有特色產業或特色市場的縣城經過多年發展，產業規模效應和要素集聚效應明顯。縣城所處區域不同，發展基礎、發展階段、產業結構、資源禀賦、腹地面積、環境容量等各不相同，多層次、非均衡發展既是客觀趨勢，也符合城鎮化一般規律。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，需順應縣城發展的內在規律，充分認識縣城發展的巨大潛力，立足其資源環境承載能力、區位條件、產業基礎等，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，對縣城發展方向進行科學定位、分類引導。
二要研判人口流動趨勢，探索縣城特色化發展路徑。中國城鎮化還有巨大空間，農村人口向城鎮流動、落戶、定居仍是大趨勢。從城市看，部分城市生活成本高，人口過度聚集，“規模不經濟”“城市病”等問題突出，對人口的吸納放緩。從縣城看，大城市周邊縣城已經成為吸納人口的重要承載地，具有較強產業基礎或產業集群的縣城在促進人口集聚、吸納農業轉移人口、提供就業等方面發揮了重要作用。通過加強基礎好、潛力大、產業特色鮮明的縣城建設，更好發揮這些縣城吸納農業轉移人口的功能，十分重要。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，需順應人口流動趨勢，重點做好大城市周邊縣城和專業功能縣城對農業轉移人口的有效吸納。
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