中評社北京4月29日電／隨著春耕生產漸入高峰，廣袤大地從南到北一派忙碌景象。春播糧食面積占全年的一半以上，春季又是畜禽補欄擴繁的旺季。眼下既是農業結構調整優化的節點，也是遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的關鍵期。
區別於遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”要有不同的應對策略。對於“非農化”，要嚴格限制耕地轉為建設用地的行為，加大執法監督力度，嚴厲查處違規違法占用耕地的行為。對於“非糧化”，把耕地轉為其他農用地的，既要嚴格管控，也要綜合運用政策、市場等手段來糾正，讓經營主體願意種糧。
首先要切實防止“非糧化”增量。要落實耕地利用的優先序，用對方向，精打細算，讓寶貴的耕地發揮好作用。耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。要引導新發展林果業等上山上坡，不與糧爭地。對比較優勢突出區域的耕地，劃定不同作物的優勢產區或產業帶，實行區位鎖定，防止優質耕地流失。
在防止“非糧化”增量同時，要穩妥處置存量問題。要通過完善法律法規，合情合理地把握耕地種植用途的管控問題。應正確看待防止耕地“非糧化”與農業結構調整的關係。在落實永久基本農田和高標準農田逐步回歸種糧時，各地不能搞“一刀切”“翻燒餅”，要合情合理、實事求是，慎重對待、精准施策，制定時間表，把握好進程。被占的耕地要退出來或者補出來，應具體分析，哪些可以退、什麼時候退、如何退，哪些可以補、什麼時候補、在哪裡補。
比如，有的地方占用耕地發展林果業，對農民脫貧致富起到很大作用，現在這些林果大多處在盛果期，如果強制移除，會造成較大的經濟損失。比如，在生豬價格高企、豬肉供給緊張時，國家政策鼓勵養豬，允許生豬養殖用地使用一般耕地，但也有一些地方占用了少量永久基本農田。比如，一些地方政府及相關部門統籌不夠、配合不暢，導致出現占用耕地植樹造林等。在上述情況下，就不能運動式砍樹或簡單拆除養殖場，而要根據實際情況，採取不同措施，目的是保護耕地和保護農業。
耕地問題不能只算經濟賬，也要用好經濟手段。各地在實施耕地種植用途管控時，既要採取過硬的措施辦法，也要給予適當的經濟補助。比如，丘陵山區撂荒地等通過宜機化改造，開發利用潛力不小，要加大投入力度，改善撂荒地、低效地等耕種條件，從而提高農民種糧收益，這樣撂荒地就會變為常用田。總體看，既要“曉之以義”，壓實地方黨委政府責任，確保各省份糧食播種面積穩定；又要“輔之以利”，完善農業價格和補貼政策，健全農業社會化服務體系，讓農民種糧多得利。
來源：經濟日報 作者：喬金亮
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