中評社北京4月7日電／近日，據媒體報道，浙江將推行省、市、縣、鄉、村五級田長制。各級田長由黨政一把手擔任，簽訂耕地保護“軍令狀”。省級設立總田長辦公室，市、縣二級設立田長辦公室，構建上下貫通的耕地保護責任體系和工作機制。為保證“軍令狀”扎實落地，“田長制”將建立離任移交機制，各級田長發生變化的，應當辦理耕地保護責任清單移交手續，做到黨政領導幹部接任時接清單、離任時交清單。
法治日報發表中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥文章表示，糧食安全是國家安全的重要基礎，事關國運民生，事關中國14億多人口能否端穩飯碗。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，國際形勢複雜多變，糧食安全的重要性更加凸顯。確保糧食安全，耕地是關鍵；確保農田實至名歸，更是保障國家糧食安全的迫切任務。
為了嚴格控制耕地非農化和防止非糧化，中國土地管理法確立了嚴格的耕地保護制度，實行總量控制，占補平衡，先補後占，違法占用，嚴厲追責。總體上說，中國耕地保護制度對於遏制耕地減少勢頭髮揮了極其重要的作用。但在現實中，一些地方政府受局部利益驅使，仍然存在著或隱或現的亂占耕地、以劣補優等亂象，導致出現了一定程度的耕地賬實不符、耕地質量下降等問題。
文章指出，耕地占用亂象，不僅破壞農業綜合生產能力，威脅國家糧食安全，而且還會加劇生態環境的惡化。據媒體報道，陝西為了安排耕地占補平衡項目，在陝北榆林市靖邊等縣區開墾沙地、林草地，結果不僅導致農灌用水劇增，而且加劇了當地的林地退化和土地的沙化。
耕地是農用，還是建設用，對地方來說，經濟利益差異懸殊。有的人從經濟學的比較優勢理論出發，認為在“寸土寸金”的發達地區種糧不划算，還有一些人對保障糧食安全的極端重要性缺乏足夠認知。這些利益驅動和錯誤認知導致一些地方通過各種變通辦法“合法”地讓耕地非農化。解決這一問題，必須不斷創新治理機制。一些地方借助現代科技手段推行田長制，就是一種有益的探索。
文章分析，田長制，旨在將耕地保護和使用等方面的責任落實到具體負責人，然後將衛星遙感、大數據、物聯網等技術手段結合起來進行及時跟蹤，形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護新機制，具有很強的制度約束力，對占補平衡全程監管和責任追究落實等難點都有新的突破。且由於其借助了一些先進的技術手段，可以有效克服人為因素對追責的干擾，有助於最大限度地打消地方打耕地非農化的念頭。
當然，由於此前中國在河湖、森林的治理上推出過河長制、湖長制、林長制，但並不是所有“×長制”都能有效發揮作用，一些地方就出現了形式主義問題，使得制度落地實效打了折扣。因此，有一些人也對田長制的實施前景持保留意見，擔心會出現類似問題。這些擔心有一定道理，確實需要引起注意。
文章強調，讓田長制成為耕地保護利器，必須要從本源上解決認識問題，確保中央相關部署不折不扣地貫徹落實。耕地是中國人的命根子，不能指望他人用耕地養活自己。落實糧食安全黨政同責，糧食主產區、主銷區和平衡區都要保護好耕地，建設好耕地，確保糧食播種面積穩定。
同時，制度落實必須配套更加長效嚴厲的追責制度。對於造成耕地減少和質量下降的，不管是哪級領導，也不管是出於怎樣的地方利益，都要終身追責。此外，還要避免多個領導共同承擔責任，結果卻沒有人實際承擔責任，或者找一個下級領導短時間承擔責任免去其職務，爾後照樣提拔等現象。
總之，只有讓田長制真正長出“牙齒”，才能確保任何一個人都不敢打、不能打，也不想打耕地非農化的主意，也才能實現這一制度初衷。
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