儘管當時雙方基本上解決通聯技術問題,但卻留下諸多未能涵蓋層面,其中包括此等通聯機制並非保證能夠通達之直通高層熱線,其次就是儘管雙方在國防事務主管部會層級之高層能夠通聯,但並未保證得以通聯至基層部隊;特別是透過國防高層通聯,並能完整有序地各自對下轉達到在現場對峙之艦艇或是戰機,或者是能夠直接指揮管制此等海空機艦作戰行動之基層部隊指揮所,否則根本就是無法有效制止突發意外事件之機制。
不過在談判過後,北京與東京都未立即推動將該機制迅速落實,反而是等到後續雙方都有意緩和緊張情勢,隨著外交情勢發展,拖到2018年中國國務院總理李克強出訪東京,才在當年5月9日簽訂協議,並隨即在6月8日正式啟用此等海空聯絡機制。
雖然在政治外交層面上,建構雙方海空聯絡機制具有嚴肅象徵意義,但日本防衛省隨後在新聞稿中表示:“關於兩國軍艦、飛機之間的聯絡,仍採用以往的聯絡方式”,簡直就是讓人覺得是存心澆下一頭冷水。
日本自衛隊之所以會有如此看法,最主要是因為2014年4月透過在青島所召開之西太平洋海軍論壇(Western Pacific Naval Symposium),共計有21個國家共同議定《海上意外相遇規則》(CUES:Code for Unplanned Encounters at Sea),而中國大陸與日本都在其中,所以雙方已有共同理解與認可之溝通聯絡規範。而此時再建立雙方單獨協議之海空聯絡規範,對於海空機艦現場通聯來說,並未增加任何實質內容,因此自然從自衛隊軍事專業立場來說,就不會認為是有所突破。
所以就此次岸信夫與魏鳳和透過視訊通聯,就繼續推動建立海空聯絡高層直通熱線舊調重彈,祇是在解決既有機制所遺留之盲點。祇要細心去翻閱2020年12月14日同樣是魏鳳和與岸信夫視訊通聯時所談議題,其實還是環繞相同話題。同樣當2020年11月底王毅應日本外務大臣茂木敏充邀請訪問日本時,雙方亦曾共同表示爭取年內要開通兩國防務部門海空聯絡機制熱線,進一步加強風險管控,但到目前為止,還是沒有具體結果。
吾人必須認識到,儘管目前中日雙方確實具有某種程度之海空聯絡機制,但解放軍與自衛隊從不諱言並不信任對方,特別是當中國大陸武警開始納入軍隊指揮建制體系後,在釣魚台海域抱持常態性現身巡邏之海警執法艦艇,其實就已經拉高位階到軍事作戰體系;同樣日本海上自衛隊更是密切配合其海上保安廳艦艇作業,在海上保持策應態勢。所以儘管雙方簽署協定,假若不能嚴格遵守協議,對於避免衝突降低風險,其實還是無法達成具體效果。 |