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| 《前海方案》進一步明確了在新征程上前海建設高質量發展引擎的發展目標和重要任務。《 |
中評社北京9月30日電／中共中央、國務院近日印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，為粵港澳大灣區重大國家戰略中的橫琴、前海兩大平台擘畫嶄新藍圖。兩個方案既是新征程上深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。開發建設前海合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。
1 加快建設高質量發展引擎是前海合作區的發展目標和重要任務
深圳特區報發表深圳市建設中國特色社會主義先行示範區研究中心副主任、研究員譚剛文章表示，前海合作區是深港合作新高地、改革開放新典範。前海合作區成立以來，增強對粵港澳大灣區的發展引擎作用成為前海發展目標和重要任務。其一，從習近平總書記重要講話和指示批示來看，2018年10月習近平總書記視察深圳發表重要講話和同年12月對深圳工作作出重要批示時，都明確要求深圳“抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能”；2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，再次強調“粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，深圳是大灣區建設的重要引擎。”由此可見，增強核心引擎功能、建設粵港澳大灣區重要引擎，既是新時代黨中央賦予深圳的歷史重任，也是前海合作區的發展目標。其二，從重大國家戰略的規劃內容來分析，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出“強化前海合作發展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃，研究進一步擴展前海發展空間，並在新增範圍內實施前海有關支持政策”。《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》提出“進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平”，則從深化改革開放角度對強化前海發展引擎作用的實現路徑作出了明確部署。其三，從前海具體實踐來觀察，前海合作區成立11年來，在推動“雙區”建設、深化改革開放、促進現代服務業創新發展、建設國際化城市新中心和法治中國示範區等方面發力，特別是圍繞制度創新大膽探索，累計推出制度創新成果645項，集聚了一批香港現代服務業企業，出台了一批便利香港居民生活就業的相關措施。這些大膽探索，都屬於打造“最濃縮最精華的核心引擎”的主要內容，可以概括為在建設發展引擎上的創新實踐和主要成效。
《前海方案》進一步明確了在新征程上前海建設高質量發展引擎的發展目標和重要任務。《前海方案》明確指出，制定前海方案的目的在於“推動前海合作區全面深化改革開放，在粵港澳大灣區建設中更好發揮示範引領作用”。《前海方案》在擘畫發展目標時明確提出，到2025年前海合作區“對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯”，到2035年“建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。”由此看出，一方面在目標定位上要求前海從“發展引擎”提升為“高質量發展引擎”，另一方面還明確界定了高質量發展引擎的特征和作用。本文將其概括為“三強”特征和“一廣”作用，即：一是擁有在全球範圍內調度、配置、組合各種資源的強大能力；二是在學術新思想、科學新發現、技術新發明和產業新方向等方面具有重要原創力和強大影響力，學術和科學創新有一席之地、技術創新展一技之長、產業創新能一馬當先；三是豐富與港澳及其他城市之間的協同發展模式，進而形成強大的帶動引領能力；四是在改革創新、開放發展等工作不斷形成成熟做法和鮮活經驗，為大灣區和全國各地參考、借鑒，從而確保前海改革創新經驗得到廣泛推廣。
2 四大擴區效應助力前海建設高質量發展引擎
文章分析，《前海方案》明確提出進一步擴展前海合作區發展空間，既為前海合作區實現發展目標提供了更大規模的空間載體，又為打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平開放門戶樞紐的戰略定位構築起更為廣大的發展平台，還為支持香港更好發展及融入國家大局提供新機遇。針對前海合作區的擴區工作，必須充分釋放前海擴區的強大規模效應與乘數效應。對此，有必要進一步深入分析前海擴區的效應表現。可以概括為空間、區位、生態與功能四大擴區效應。
一是空間效應。前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，在原基礎上擴大8倍，同時所擴區域集中連片，且新匯入區域的產業構成、資源配置、功能結構更為合理，有利於為前海發展聚集和承載更多要素資源、擴展成長空間，從而推進前海制度創新和產業升級，實現物理空間擴區與政策制度擴區同步推進；有利於為深港合作提供更多機遇、為提升深港合作能級搭建平台載體，推動香港更好融入國家發展大局。
二是區位效應。前海擴區後所處區位由珠江入海口東岸偏南位置大幅向北拓展，覆蓋珠江口在深圳段的南北全線，陸地上與東莞接壤，隔海與香港、珠海、中山相望，從而進一步增強前海合作區在粵港澳大灣區、珠江口東西兩岸之間的中心區位和發展極點特征，提升前海在廣深港澳科技創新走廊的中心極點作用，有助於更好地拓展前海的區位價值，發揮輻射帶動作用。
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