第二點，講講美日峰會與朝鮮半島問題。
2021年4月16日舉行的美日首腦會晤，對於日本外交來講意義非同尋常。作為拜登政府正式會見的首位外國元首，日本首相菅義偉對此次活動做了充分的準備，把日本關於朝鮮半島、釣魚島等方面的安全關切統統兜售給拜登政府，試圖對美國新政府的外交施加影響。從對外透漏的信息來看，日美峰會對美國的半島政策有重要的影響。菅義偉這次著重強調，朝鮮的威脅不衹是遠程導彈，中短程也會對日本有非常嚴重的威脅。這與特朗普時期相比變化明顯：特朗普時期，美方和朝鮮之間似乎達成了一個默契或者說是共識，就是衹要朝鮮不觸碰洲際導彈和核試驗這兩條紅線，美方和朝方就可能達成某些交易。因此，日本在特朗普時期就處在非常危險的境地，認為其自身的安全沒有得到美國方面的保護和重視。在菅義偉和拜登這一對領導人的帶領下，日本要把自己的安全變成日美共同的安全，這是非常明確的信息。
在2021年5月5日發表的G7外長會聲明中，有兩段話直接針對朝鮮，內容主要強調了兩點。第一點是關於朝鮮的人權，包括朝鮮人權的記錄、朝鮮在關閉邊境以後可能造成人道主義的災難。因為現在能堅守的駐朝外交官、媒體記者等比較少，朝鮮境內現在發生了什麼，外界不清楚，所以G7外長會對朝鮮國內的人權狀況非常關切。第二點是關於無核化問題，G7共同的聲音對外傳出清晰信號，即“CVID”式棄核，就是重新回到原來的軌道，要求朝鮮完全地、可核查地、不可逆轉地放棄核武器。這種新的提法基本上是告別特朗普時期的對朝政策，至於在哪些方面可能展現靈活尚不清楚。G7外長聲明還強調，其它國家在執行聯合國的決議中應該要受到更多的監督，雖未點名但可能主要針對中國。而現實是，中國海關數據顯示，中朝雙邊貿易額2020年大幅度下降80.7%，衹剩下5.39億美元。
第三點，不使朝鮮半島局勢出現惡化的主動權主要掌握在朝鮮手裡。
朝鮮有自身的安全訴求，採取了一些自認為能夠捍衛其安全利益的行動。國際社會一系列關於朝鮮的制裁決議和行動，包括聯合國決議，大多是對朝鮮行動的反應。從當前的局勢來看，衹要朝鮮不進一步採取行動，那麼其它國家沒有理由採取激烈反應，特別是對美國拜登政府而言。在拜登政府的議題中，國內議題優先，特別是彌合國內的社會分裂、控制疫情、穩定經濟等成為重要優先事項。在國際議題上，氣候變化、俄羅斯、中國等議題的重要性都超過朝鮮議題。儘管美國依然把朝鮮視為重要的安全威脅，但如果朝鮮不再繼續採取刺激行動，至少可以保證其所面臨的國際環境就不會再惡化，而且還有可能得以出現某種轉圜。這個主動權是掌握在朝鮮手裡的。朝鮮如果能認清這樣的大勢，它的國際環境或遲或早會得到改善。如果它繼續對抗國際社會的話，這對它而言可能不是好消息。通常，在美國政府換屆的時候，正是最考驗各國政府外交智慧和定力的關口。當然，朝鮮有自身的邏輯和對國家利益的考量。
經過四個多月的評估以及與日本、韓國、歐洲盟國的溝通，經過與特朗普政府參與對朝談判的高官的接觸，美國拜登政府可能於5-6月份公佈其對朝政策核心內容，這條“經過校準的”、“切實可行”的中間道路能不能走得通，取決於各方的安全關切是否能得到較為平衡的重視和回應。目前的朝鮮半島局勢表面風平浪靜，實則暗流湧動。美朝雙方新一輪的互動即將展開。 |
