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| 若不從改善兩岸關係入手，台灣的國際處境會愈趨艱難。 |
中評社╱題：蔡英文執政台灣的對外政策與活動 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
蔡英文執政一年以來，台灣陷入了內外交困的局面。在台灣島內發展與治理乏善可陳的同時，台灣的對外關係政策與活動，更是陷於屢遭挫敗、一事無成的困境。蔡的一系列嚴重誤判，是導致困境的直接原因；而蔡堅持其“台獨”理念和立場，推進其“台獨”新戰略，導致兩岸在國際上的統“獨”對抗迅速加劇，則是根本的原因。
可以預料，未來三年中蔡不可能改變其“台獨”理念立場，不可能中止推進其“台獨”新戰略，所以也不可能對其執政以來的對外政策與活動，做出實質性調整。由此，未來三年中，兩岸在國際上的統“獨”對抗將更加激烈，而台灣的完全失敗將更加確定無疑。
蔡英文執政以來台灣對外關係政策與活動
蔡英文一向重視台灣的對外關係。從她參選台灣地區領導人開始，台灣的對外關係政策，就是她歷次政策宣示的重點之一。在她的2016年5.20就職演講中，更是對其執政後的台灣對外關係政策做了全面闡述。在其執政的一年來，儘管執政的重點是台灣島內的發展和治理，尤其是台灣島內的全面“台獨化”，但台灣的對外關係也始終受到重視。
蔡執政以來，如同其台灣島內發展和治理乏善可陳一樣，台灣的對外關係也屢遭挫敗、一無所成，甚至情況更為嚴重，已成為兩岸新對抗的突出熱點。這第一年的事實提供了，全面瞭解蔡執政後台灣對外關係政策的根據。這對於準確預判未來三年台灣的對外關係政策與活動，有十分重要的參考價值。
1、台灣對外關係政策的目標
蔡執政後的台灣對外關係政策目標，是其執政理念、執政大戰略目標，對於台灣外部環境，包括國際環境和兩岸關係的判斷，以及對台灣綜合實力的判斷等因素的綜合影響的產物。台灣不是一個獨立的主權國家，不可能具有獨立的主權國家正常的對外關係政策，其對外關係政策只能是適應其特殊地位的政策。蔡執政後，兩岸關係迅速陷於新對抗，這一局面對於台灣對外關係政策，首先是對於台灣對外關係政策目標的影響尤為明顯。通過一年來蔡關於台灣對外關係政策的多次宣示，以及台灣實際的對外關係活動，已經可以確認台灣對外關係政策的政策目標。
強化台灣“獨立的主權國家地位”，是台灣對外關係政策的核心目標。蔡英文是李登輝、陳水扁選拔、培養、重用的“接班人”，頑固的“理念型台獨分子”。“台灣是獨立的主權國家”，就是蔡根深蒂固的“台獨”理念。從2015年1月宣佈參選台灣地區領導人開始，蔡就一再宣稱，“強化台灣獨立的主權國家地位，是民進黨執政第一要務”。在2016年5.20執政後，這更是成為蔡執政的總目標，當然也就是台灣對外關係政策的核心目標。在蔡執政的第一年中，台灣對外關係的所有實際行動，無一不是圍繞這一目標展開。
鞏固、強化台灣的“安全”，是台灣對外關係政策重要的直接目標。由於蔡執政後的兩岸迅速陷於嚴重的新對抗，台灣的安全環境嚴重惡化。對此，蔡應早有預判。所以，強化台灣的所謂安全保障，是蔡執政重要而迫切的直接目標。為此，大力加強台灣防衛力量，已經成為蔡施政的突出重點之一。同時，台灣的對外關係政策對此給予了積極配合，積極爭取強化與美、日的廣泛軍事合作，已成為一年來台灣對外關係的突出重點。
爭取緩解兩岸在國際上的對抗，為蔡推進台灣島內全面“台獨化”創造有利外部環境，是台灣對外關係政策又一重要的直接目標。大力推進台灣島內全面“台獨化”，是蔡“台獨”新戰略的主體。這一新戰略的實施，須有相對緩和的兩岸關係支撐。歷來，兩岸在國際上的對抗都是兩岸對抗的主要而突出的表現。所以，爭取在一定程度上緩解兩岸在國際上的對抗，是蔡爭取相對緩和的兩岸關係的重要措施，因而成為其執政後台灣對外關係政策又一重要的直接目標。一年來，在“不挑釁”大陸掩護下，避免在國際上直接衝撞一個中國原則，是台灣對外關係活動的特點之一。
2、台灣對外關係的主要政策
一年多來，台灣對外關係的主要政策有充分表現。它們是多個因素影響的集中反映。主要有：蔡確定的對外關係政策目標、蔡對台灣國際環境和兩岸關係的判斷，以及蔡對台灣應付外部環境及其變化能力的判斷。實際上，台灣的對外關係政策，就是蔡為實現前述對外關係政策目標，採取的實際行動，是其執政能力的重要組成之一。
積極爭取明顯提升美台、日台關係，是蔡執政後台灣對外關係政策的主軸，是蔡執政第一年台灣對外關係最突出的實際行動。特殊的歷史原因決定了，歷任台灣執政者都必然執行親美、親日的對外關係政策，但蔡執政後的親美、親日對外關係政策，表現尤為突出，可以說表現出了歷任台灣執政者前所未有的主動、積極。事實清楚表明，蔡的親美政策突出地，以向美國展現所謂的台灣對美國的“戰略價值”為主軸，以爭取長久保持台灣對美國的“戰略籌碼”地位、獲得美國對台灣長久的保護和支持為目標。儘管一再遭到挫折，例如，美國明確拒絕台灣參與推進亞太再平衡戰略、美國退出TPP，以及特朗普拒絕與蔡再次通話等，但蔡始終堅持這一政策。事實同樣清楚顯示，蔡的親日政策以迎合、支持日本安倍政府遏制中國為主軸，以全面提升日台關係為目標。由於受到日台關係某些“進展”的鼓勵，例如日台、台日交流機構更名，蔡對於推進親日政策更為積極。
積極配合、支持蔡推進“建立不依賴單一市場的新經濟模式”，即所謂不依賴大陸市場的“台獨”經濟戰略，發展與東南亞、南亞國家的關係，即推進以經濟合作為核心的所謂“新南向政策”，是蔡執政後對外關係政策的重點之一，也是蔡執政以來對外關係活動的主要方向之一。一年多來，蔡當局大力宣導，並配合以資金扶持、文化交流和人員往來，積極推動台灣與東南亞、南亞國家的經濟關係。儘管實際進展十分有限，但蔡當局一直堅持推進“新南向政策”，不僅設立了專門機構，而且支持各縣市廣泛參與。
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