“儘管新《預算法》限定了地方政府舉債方式，但此次國務院意見實質進一步拓寬上述重點領域融資渠道，將對防風險、穩增長髮揮積極作用。”財政部預算司有關負責人說。
如意見鼓勵承擔政府與社會資本合作（PPP）項目的企業積極通過銀行貸款、企業債、中期票據等市場化方式融資；對融資平台在建公益性項目，允許過渡期內繼續通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設。同時，允許地方政府為保障性住房、公路、水利等項目建設發行專項債券，或者將一般債券資金用到這些領域，增加新的資金來源。
此外，意見還對以前通過融資平台公司融資建設的項目如何保障做出規定，如對商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務等同於一般競爭性企業債務；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣PPP合作模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還；對沒有收益、難以吸引社會資本參與的公益性項目，由政府發行債券融資。
不少業內人士建議，未來對於公益性項目，可增加自上而下的轉移支付；對於經營性項目收益較差的，可允許採取債務重組方式化解風險，地方政府可出售其所有的資產換取私人部門現金流，為私人部門騰出經濟空間。
此外，還可通過資產管理公司或成立新的地方資產管理公司方式，對地方債務重新定價，剝離問題資產，隔離處置風險，再向私人部門在內的各類投資者出售。
毋庸置疑，伴隨著時移勢遷，本輪地方融資平台的改革雖為大勢所趨，但也難以一蹴而就。歸根結底，地方債務風險是中國債務經濟模式不可持續的表徵，只有推動經濟轉型的改革才能最終解決問題。
（消息來源：新華社） |
