2、“立法院”對於“總統”的制衡
（1）“立法院”可罷免“總統”
根據規定，“總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過”。
（2）“立法院”有彈劾“總統”的提案權
“立法院提出總統、副總統彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決成立時，被彈劾人應即解職”。（司法院大法官，除依憲法第七十八條之規定外，並組成憲法法庭審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。）（司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命之）
3、台灣行政權與立法權之較量
（1）“總統”權力自“憲改”改革後，不斷擴增，形成事實上的“總統制”。表現為“總統”直接任命“行政院長”，而無須經過“立法院”同意；“總統”還享有被動解散“立法院”的權力。
（2）“立法院”權力也得到加強，一是原“國民大會”及“監察院”諸多職權轉移至“立法院”；二是“立法院”可以彈劾“總統”；三是可隨時利用法案、預算案審查權制衡行政權，並可利用人事同意權制約“總統”的人事任命權。第三條是“立法院”制衡以“總統”為代表的行政權的最有效方式。
總體而言，“總統”是島內政治權力的中心，即使2000年民進黨上台後面臨“朝小野大”的局面，但因為陳水扁的強勢作風與狠辣手腕，依然可以在很大程度上主導政局走向。2008年馬英九當選後，國民黨本應利用執政地位與“立法院”絕對優勢，黨政配合，確保施政順暢。但事實卻並非如此，馬當局在包括“服貿協議”、“兩岸協議監督條例”等諸多議題上都因“立法院”阻礙而延宕，行政權威無法得到有效貫徹，“立法院長”成為“背後沈默的國王”。造成這種困境的原因，除了上述制度使然，又可以從實際運作中“立法院”政治生態對行政權制衡的角度進行觀察。
（二）實際運作中“立法院”政治生態對行政權的制衡
1、國民黨內部博弈影響條例推動
馬英九為了解決黨政協調問題，雖於當選“總統”不久兼任黨主席，但面對“立法院長”王金平縱橫藍綠、左右“立法院”運作與議案審查，仍然顯得難以發揮執政及“立法院”席次優勢。特別是黨團協商制度的存在，進一步放大了王金平的政治影響力。根據“立法院”議事規則，在法案審查過程中，得舉行公聽會或進行黨團協商。黨團協商會議由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加，並由院長主持。協商達成共識後，應即簽名做成協商結論，並經各黨團負責人簽名，於院會宣讀後，列入紀錄，刊登公報。對協商結論，經院會同意後，出席委員不得反對，即黨團協商結論對各黨“立委”都具約束性。“立法院”院長及各黨黨鞭在其中權力較大，其他“立法委員”需要遵從黨團決定。目前“立法院”的實際情況是，黨團協商已從可選項演變為幾乎是必選項，每逢藍綠爭執不下的重要議題，多要進行黨團協商。王金平作為黨團協商最主要的發起者、協調者，乃至最後的拍板者，其影響力舉足輕重。這就造成了馬英九雖身兼國民黨主席，但“馬鞭卻揮不進立法院”，無法充分發揮國民黨的“立委”席次優勢。馬王雙方的芥蒂因“服貿協議”遲遲難以過關等或明或暗的矛盾進一步加深，終於在2013年爆發“關說案”風波，馬王關係裂痕再次加深。由於王金平並未因“關說案”喪失“立法院長”職務，而馬英九卻進一步將自己置於王的對立面，在缺少王金平支持下，馬當局意圖推動的包括“服貿協議”、“兩岸協議監督條例”在內的各項法案自然更加困難重重。
而一旦協商不成，國民黨企圖依仗席次優勢強行排案表決時，民進黨等反對黨就以肢體暴力的方式阻礙議事程序正常進行。而本應負責維持議場秩序責任的王金平，卻從未以動用警察權等方式來阻止民進黨的上述暴力行為。這又導致了張慶忠的強行表決行為，為民進黨及其他反服貿團體發起抗爭留下了把柄。“兩岸協議監督條例”草案出台後，圍繞其的爭議不斷，如民進黨及學運團體要求先立法再審服貿，而馬當局希望同步進行，王金平在出面安撫佔據“立法院”的學生時，也拋出與執政當局不一致的方案。在國民黨內部爭議難平之下，該協議草案的通過自然會更加紛繁複雜，困難重重。
2、民進黨刻意杯葛為國民黨製造難題
在民進黨等反對派壓力下，馬當局被迫接受制定“兩岸協議監督條例”的要求，並在過程中不斷退讓，先是陷入民進黨設定的圍繞法案版本、程序而引發的杯葛戰中，後又定調表示王金平的“先立法、再協商”主張與當局“同步審查”立場並不衝突，形同將“兩岸協議監督條例”能否通過與“服貿協議”的命運綁在一起。國民黨當局一步步陷入被動局面，與民進黨的杯葛策略有很大關聯。民進黨“立委”席次雖然只有40席，不及國民黨的65席，但其利用明暗規則，達到了防止國民黨主導“立法院”議程的效果。其主要手段包括，一是提出反對意見後，通過黨團協商等方式與國民黨尋求妥協，爭取實現政治目的。二是以爭奪排案權等方式合理利用程序規定，或升級為肢體暴力等手段，干擾相關法案通過。三是利用國民黨內部矛盾，特別是馬王之間的微妙關係，達到自身目的。四是借助民意，乃至煽動社會運動，對國民黨施加壓力，杯葛相關議案。
結語
未來“兩岸協議監督條例”即使通過，以“行政院版”為基礎的可能性最大。據其內容判斷，該案難以對兩岸關係造成實質性負面影響，但目前民進黨以其為工具，已經阻滯了“服貿協議”及兩岸後續協商的步伐。若國民黨想要加快兩岸協議通過的步伐，其當務之急應是化解黨內爭議、理順各方關係，以更加團結的形象推動政策目標實現。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年8月號，總第200期） |
