依據國際海事局(International Maritime Organization--IMO)的報告，2009年南中國海已有10起海盜攻擊事件發生，而2008年同時期則為0起。⑫依此跡象顯示，兩岸面臨的海洋問題絲毫沒有減輕，一些海域的領海和主權遭到越來越嚴重的侵犯；海洋資源的合理開發與利用，以及海洋環境保護等問題日益嚴重，此等嚴峻問題皆為兩岸所共同面對的政策“問題”。這無疑為兩岸之間的海上通道安全敲響警鐘，更突顯兩岸海洋合作的重要性。
第一在兩會機制下，即兩岸海基與海協兩會的協商議程下，設立海上合作安全的研討機制。然而，長期以來，由於台灣“陸委會”持續以傳統冷戰思維，將原本屬於政策問題之南海議題，視為屬於政治範疇的“政策困境”、且不需要急於處理的困難問題。因此，即使國際社會於南海問題之處理，一再排除台灣參加；儘管北京方面一再呼籲兩岸在南海應開展合作，台灣“陸委會”仍無意願將南海議題轉為政策“問題”，納入兩岸海基與海協兩會的協商議程，以便設定合作安全的政策工具。此種作為，只是不斷流失打開“政策之窗”的契機。
第二，援引金廈航線海上聯合搜救演習舊例，定期舉行海上聯合演習，逐步建立與擴大海上安全互信。2008年10月23日兩岸首次在金廈航線舉行海上聯合搜救演習。為避免爭議，雙方的參演船隻一律懸掛“演習旗”，⑬這項安全合作已經為兩岸今後的海上救援，提供新的合作安全模式，並開啟兩岸合作解決政策“問題”的“政策之窗”。
第三，通過“學術二軌”，建立兩岸不定期的海洋研究與開發合作的學術交流機制。中國大陸著名海洋法學家趙理海在研究了東海問題後指出，在中日關係中東海和釣魚島爭端將是最為棘手焦點問題。⑭東海和南海問題涉及多國多方，要達成擱置爭議，構建基於友好、共同利益與共同責任的互利合作關係，需要立於歷史和現實之上的明晰的、理性的意識。兩岸海洋法專家與國際政治學者，包括海洋地質或地震專家，他們對歷史的淵識，對現實的洞察，和對政治的超越，毫無疑問應在其中承擔起責任、發揮作用。
結 論
海洋是人類生命的起源，但兩岸之間的海洋意識仍然相當薄弱。過去的海洋安全觀念是封閉型的冷戰思維，強調的是傳統軍事安全，因此海禁、控制與佔領就成為主要的政策工具。即使亞太區域安全形勢趨於和緩，但影響地區安全的不穩定因素依然存在，海洋安全領域的冷戰思維，並未隨著冷戰結束而消失，兩岸之間的海洋安全領域仍然缺乏互信。 |
