著力提速行業兼並重組
《國際金融報》記者去年曾採訪過多位稀土貿易人士和分析師，他們當時的觀點是，一旦敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著，配額制消失（不限制出口）後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。
“這更不利於中國稀土產業的良性循環發展。”上述人士稱。
據媒體報道，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。
對此，外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉認為，中國稀土產業符合以上大部分規定，但沒有做到出口配額與國內消費保持數量一致，“因此中國在世貿組織的框架下可以要求繼續保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內消費量一致的水平”。
但林伯強認為，長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，最根本的策略還是“由內而外”，即先治理好國內稀土的亂象，再考慮對外的政策。
在林伯強看來，這其中，很重要的舉措就是要逐漸形成大型稀土集團，讓小型或作坊式的稀土企業徹底被市場淘汰或整合，徹底避免走私和濫采濫挖的情況。
事實上，早在2011年國務院發布的《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中，就提出過用兩年時間，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局”。另外，今年8月7日，工信部原材料工業司也下發文件稱：8部門將組織開展打擊稀土行業違法違規行為專項行動，“要求為地方政府對本地區稀土行業管理負總責，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動”。
有券商在研報中稱，由工信部牽頭的稀土大集團方案目前已上報國務院，一旦方案獲批，稀土大集團組建有望正式啟動。
“但整合的難度在於地方政府。相關中小稀土企業往往是地方政府的納稅‘大頭’。因此，如何協調好與地方政府的關係，才是稀土整合的關鍵所在。”林伯強說。 |
