與此同時，中美關係的不確定性也在發展。在很長時期，人們談到中美關係時往往會說“中美關係好也好不到哪裏去，壞也壞不到哪裏去”。但是與以前相比，如今的中美關係起伏波動的幅度大為擴大了。如果說以前中美關係是在合作與摩擦的幅度內波動，如今是在合作與對抗，甚至可能在和平與武裝衝突和戰爭之間大幅度跌宕起伏。基辛格在2012年3/4月的《外交事務》雙月刊撰文指出，一方面中美雙方都聲稱致力於建設“積極的全面合作關係”，但另一方面“中美兩國面臨邁向真誠合作抑或陷入歷史上發生過的國家間對抗的重要抉擇。”②
2012年2月，時任國家副主席的習近平訪問美國，針對美國對中國未來發展的疑慮，除了再次提議中美兩國建立“新型的大國關係”，還強調“遼闊的太平洋足以容納中美兩個大國”。今年6月，習近平主席和奧巴馬總統在美國加州安納伯格莊園會晤。兩國元首為中美間建立“新型大國關係”創造了良好的氣氛，達成了一系列重要的共識。然而，美國對中國未來發展的疑慮仍遠未消失。例如，時隔一個月不到，美國喬治·華盛頓大學教授阿米泰·埃齊奧尼教授在發行量相當大的《赫芬頓郵報》上以《準備跟中國打仗》為題撰文，披露美國軍方認為與其在本地區“適應”中國的崛起，還不如採取必要的先發制人的打擊打敗中國，為此，針對中國的“空海一體化作戰計畫”已進入實施階段，儘管白宮還沒有審核和批准這一計畫，使其成為一項完整的對華政策。③
需要指出的是，近年來美國部分政府官員、媒體和學者熱衷於炒作荒謬的“對華戰爭”話題。這樣的情況在10年前可能是難以想像的，這值得引起我們的重視。例如，喬治·華盛頓大學政治學教授和艾略特國際事務學院國際安全和衝突研究項目主任查理斯·格萊澤在2011年3-4月號《外交》雙月刊上發表題為《中國崛起將導致戰爭嗎？》的文章；蘭德公司2011年10月發表題為《與中國的衝突》的研究報告；美國《大西洋月刊》網站2011年10月31日發表該刊副主編馬克斯·費希爾的文章，題為《美國和中國最有可能引發核戰爭的五種方式》……美國專欄作家拉姆齊·巴魯德撰文指出：“（美中）直接衝突依然不大可能……然而，值得注意的是，美國有關亞太地區的官方聲明——通常由美國國務院、商務部和貿易代表處辦公室發表——正越來越多地與軍事領導人的聲明融合在一起。這是危險逐漸蔓延的跡象。”曾在克林頓政府中擔任副助理國務卿的美國著名中國問題專家和加州大學聖迪戈分校教授謝淑麗（SusanShirk）稱，“防止與崛起的中國交戰是我們國家面臨的最艱巨的外交挑戰之一。”④鑒於謝淑麗的專業經歷，以及對美國政界和學術界的瞭解，她的這種擔心不會是毫無根據的。當然，就目前的國際形勢和中美關係而言，在可預見的未來中美間發生軍事衝突的可能性微乎其微，但是，如俗話說“風起於青萍之末”，愛好和平的人們不能對這樣的危險傾向掉以輕心。
3、面對2008年後進入和平發展新時期的兩岸關係，美國的心態相當矛盾。
自從中國國民黨2008年重新取得島內執政地位以來，接受了九二共識，兩岸有了關於一個中國的基本共識，在此政治基礎上兩岸關係取得了前所未有的發展，迄今雙方已經簽署了包括ECFA在內的19項協定。在兩岸經貿和人員往來日益密切的同時，包括建立軍事互信、締結和平協定和開展政治對話等政治議題也成了兩岸的熱門話題。在兩岸關係不斷發展的背景下，雖然馬英九一再明確表示他的行政當局奉行“親陸友美和日”的平衡政策，但是近年來台灣島內出現了“棄美論”，這是以前難以想像的情況。這種情況必然引起美國的關注。
綜合美國方面的各種反應來看，對兩岸關係進入和平發展新時期的現狀和趨勢，美國的心態似乎相當矛盾的。對於兩岸降低台海緊張局勢（從而也減少了美國被捲入台海武裝衝突的風險）和促進經貿往來，美國的態度比較明朗，兩黨和學界都表示樂見和支持。但對於兩岸政治關係的發展及其動向，美國的心態複雜而曖昧，並且疑慮重重。
毛澤東曾認為，美國不願意看到中共與國民黨直接談判。他在1959年10月說：“在（中美華沙大使級）談判中，我們只是向他們提出一點，就是要他們從台灣撤軍，撤軍就沒事了嘛。剩下的就是我們同蔣介石的事了，我們可以同蔣介石公開談判。可是，美國不幹，他們怕蔣介石同我們談判。”⑤台灣學者楊開煌在今年紀念“汪辜會談”20周年的座談會上發言披露，美國對人們一度期許的“兩岸談判時代開始了”（連戰語）“汪辜會談”橫加干涉，再加上李登輝內鬥，台灣最後不得不把“汪辜會談”降格為“經濟性”、“民間性”、“功能性”和“事務性”會談。⑥對於2008年後兩岸關係的發展，美國也不是沒有擔心。據卜睿哲在《未知的海峽》一書中說，（對）“北京和台北之間目前的輻合”，“美國有些學者已經提出警告，兩岸平衡正在變得有礙美國的利益，應該要對這些變化作些準備”。⑦2010年1月，由保守勢力把持的美國國會“美中經濟和安全評估委員會”還舉行聽證會，評估正在發生的兩岸經濟整合是否將導致兩岸的政治整合。
當前美國對台政策呈現“企穩防變”的特徵
今年6月舉行的“習奧會”前，台灣方面很擔心可能“傷害到台灣的利益”。⑧但是美國力圖將台灣問題轉移出人們的視野。美國白宮三個資深官員在“習奧會”前召開的電話簡報會上，甚至沒有說這次美中首腦會晤是否將討論台灣問題。卜睿哲也在布魯金斯學會的網站上撰文指出，“習奧會”會觸及台灣問題，但美國將不改以往的表述，即重申美國的“一個中國”政策、堅持美中三個公報和“台灣關係法”，以及兩岸和平解決分歧符合美國的長久利益。為了消除台灣的擔心，卜睿哲還強調，美國將堅持繼續對台軍售。
對台政策歷來是美國對華政策的組成部分，它須服從於美國對華政策及其目標。2012年6月13日，時任助理國務卿的坎貝爾在美國新安全研究中心年度會議上發表基調演講。他一再強調“聚焦至關重要的亞太地區”是美國兩黨的共識，不會因為未來政府更迭而發生變化，美國需要抓住一切機會定期、高水準和全面加強與亞太地區的盟友和非盟友的關係，但是“對美國外交政策來說，最嚴峻的挑戰是維持美中之間牢固和充滿活力的關係”。⑨根據坎貝爾的邏輯，鑒於北京已經高度重視美國“重返亞洲”政策對中國的負面影響，美國很難在該政策迴旋空間本已很小的情況下，再把很敏感的台灣問題捲進來，進一步增加“重返亞洲”的難度。
對美國對台政策既有深入瞭解也有一定影響的卜睿哲在他撰寫的《台灣的未來》（2005年出版）和《未知的海峽》（2012年出版）都論述了“穩定”對美國對台政策的意義。尤其在第二本書中，卜睿哲以更多的篇幅詳細論述。
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