近程階段：以“一國內部兩個治理當局”表述兩岸政治定位。兩岸是“中國內戰狀態尚未完全結束情況下、兩個綜合實力極不對稱的兩個治理當局之間政治對立、和平發展的特殊關係”。兩岸各自治理內部事務，深化兩岸大交流大合作大繁榮大融合，增強兩岸政治互信和社會互信。
中程階段：以“一國內部兩個憲政實體”初步明確兩岸政治定位。大陸認可台灣“憲政秩序”和“司法管轄權”，但不承認“中華民國政權”。兩岸政治關係進入“一個中國框架，兩個憲政實體，開啟政治對話，分工治理兩岸事務”階段。
遠程階段：以“一國內部兩個政府”明確兩岸政治定位。兩岸政治關係進入“兩岸共建一中、兩個政府共同治理兩岸事務、採取實質行動共同維護中國主權與領土完整”階段。兩岸簽署和平協定或類似協定，“共同追求絕不獨立、絕不分離的終極統一之路”。⑳
結論
兩岸政治關係演進具有高度敏感性、長期性、複雜性、階段性特徵。當前兩岸政治關係總體向好，但仍處於初級階段，未來三年可能維持小步慢進格局，難有重大突破。推進兩岸政治關係應把握“立足現實、循序漸進、一中框架、統一指向”四個原則，從增強實力、提升互信、促進融合、爭取民意、理論創新、對話協商等六個方面著手，推動兩岸政治對話，解決兩岸政治難題，從兩岸現行法律出發不斷增進“一中框架”的共同認知與包容性，分階段推進兩岸政治關係正常化、制度化、機制化。
注釋
①《馬：兩岸不是國與國關係，是很特殊的關係》，香港中評社台北2013年6月12日電。
②《馬英九強調：不論島內外都不會推動“兩個中國”》，新華社2013年4月29日電。
③《吳伯雄提兩岸關係發展七項主張》，香港中評社2013年6月14日電。
④《海峽論壇惠台措施台灣如何接招》，台灣《工商時報》2013年6月20日。
⑤《朱衛東：國共確定“深水區”路線圖》，香港大公網2013年6月14日。
⑥《准領事待遇，相互承認治權第一步》，台灣《聯合報》2013年4月12日。
⑦《海峽兩岸海上聯合搜救演練圓滿結束》，新華網快訊2010年9月16日；《2012年海峽兩岸海上聯合搜救演練在廈金海域舉行》，中國台灣網2012年8月31日。
⑧《胡錦濤十八大報告涉台部分》，香港中評社2012年11月8日電。
⑨《陳淞山：兩岸關係融合的機會與挑戰》，香港中評社2013年6月19日電。
⑩周志傑：《兩個正視，化解兩岸僵局》，台灣《旺報》2013年6月4日。
⑪《張志軍在十一屆兩岸關係研討會上的講話》，香港中評社2013年3月22日電。
⑫《“中華民國就是台灣”，5成民眾認同》，台灣《中國時報》2011年10月14日。《遠見》雜誌2009年7月公佈的民調顯示，82.8%的台灣受訪者認為“兩岸目前是各自發展的國家”。
⑬台灣《遠見》雜誌2009年7月號（第277期）。
⑭《57.2%民眾支持兩岸協商先經後政》，香港中評社2012年12月15日。
⑮《蕭萬長：現階段沒政治談判條件》，台灣《聯合晚報》2012年4月28。
⑯《蘇貞昌：中國框架外提台灣主體議程》，台灣《聯合報》2013年5月10日。
⑰《台學者：“可操作模式”為與陸互動重點》，《多維新聞》2013年4月26日。
⑱韓才主編：《增廣賢文》，內蒙古少年兒童出版社2006年9月第一版，第71頁。
⑲李逸舟：《法理情三維建構下的“一中原則”》，香港《中國評論》月刊2009年11月號。
⑳《後九二共識期，政治談判逐漸浮台面》，台灣《聯合報》2013年4月27日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年9月號，總第189期） |
