琉球與台灣在我國歷史地位不同，以琉球為一王國，其地位與朝鮮相等，故此次提案對於琉球問題決定不提，而暹羅獨立問題乃應由我提出也。注意一，對丘吉爾談話除與中美英有共同關係之問題外，皆以不談為宜。如美國從中談及港九問題、西藏問題，與洋華僑待遇問題等，則照既定原則應之，但不與之爭執。[11]
這裡值得注意的是：一、確認琉球與台灣、西藏、港九在中國歷史中的不同地位；第二、強調琉球與朝鮮地位相似；第三、指出暹羅問題也"應由我提出"；第四，對琉球與朝鮮的地位“相同”、琉球與台灣的地位"不同"都是從確定其在民族-國家體系中的地位的角度展開的，並不涉及這些"相同"之中的不同及"不同"之中的相同。以第一點為據， 11月17日，當蔣介石再度考慮他的會談方案時，未再列入琉球問題；與第二、三點相關，堅持由中國提出朝鮮(及暹羅)獨立問題。這幾點都與蔣介石對中國歷史中的世界秩序的理解有著密切的關係，但這些理解最終必須服務於一種新的歷史形勢，即戰後國際秩序。11月17日的日記這樣記載："此次與羅、丘會談，應注重於最大之問題。甲、國際政治組織；乙、遠東委員會組織；丙、中英美聯合參謀團之組織；丁、占領地管理方案；戊、反攻緬甸之總計劃；己、朝鮮獨立；庚、東北與台灣應歸還我國。"[12]1943年11月24日由王寵惠轉交的中國政府備忘錄中談到日本占領領土的歸還等問題，三國"共同聲明"草案中提到了朝鮮獨立問題，但沒有談及琉球。
但是，會談開始後，琉球問題還是被提出了。《蔣介石日記》1943年11月23日有如下記載：
七時半應羅總統之宴，直談到深夜十一時後告辭，尚未談完，相約明日續談，而今晚所談之要旨，一、日本未來之國體問題；二、共產主義與帝國主義問題為重心，餘甚贊羅對俄國共產主義之政策，亦能運用成功以解放世界被壓迫之人類，方能報酬於美國此次對世界戰爭之貢獻也；三、談領土問題、東北四省與台灣、澎湖群島應皆歸還中國。惟琉球可由國際機構委托中美共管。此由餘提議，一以安美國之心；二以琉球在甲午以前已屬日本；三以此區由美國共管比為我專有為妥也；四、日本對華賠償問題；五、新疆及其投資問題；六、俄國對倭參戰問題；七、朝鮮獨立問題。餘特別注重引起羅之重視，要求其贊助餘之主張。八、中美聯合參謀會議；九、安南問題。餘極端主張戰後由中美扶助其獨立並要求英國贊成；十、日本投降後，對其三島聯軍監視問題。餘首言此應由美國主持，如需要中國派兵協助亦可，但他堅主由中國為主體，此其有深意存也。餘亦未明白表示可否也。今晚所談者盡此而已。[13]
11月25日(星期日)下午5點，羅斯福與蔣介石再度會面。據羅斯福總統的兒子Elliott Roosevelt的說法，蔣、羅談到中國的統一問題，“特別提及中國的共產黨人”。他們還討論了在緬甸和孟加拉灣的作戰行動。[14]這次見面中可能提及琉球問題，但美國外交檔案開羅會議部分11月25日的記載中並無記錄，蔣介石日記該日條下涉及與羅斯福照相、會談的部分也沒有相關說明。11月26日下午，蔣、羅、丘正式會談，除了討論中緬印區域的戰爭方案外，也涉及前幾天提及的一些問題，如中國的經濟形勢(尤其是貨幣穩定)、中美經濟委員會的建立、駐華美軍的費用、日據太平洋島嶼的部署、戰後西太平洋的安全維護、大連港的國際化、莫斯科外長會議的成果、戰後國際組織的總綱、成都機場建設費用的支付、九十個師的裝備等。美國外交檔案沒有11月26日晚蔣-羅談話記錄，但“編輯說明”中說，蔣曾在會談中提及外蒙歸還問題，[15]但這一問題關涉蘇聯的態度，後來的三國“共同聲明”沒有談及。從會談議題來看，這次會見很可能討論過琉球問題，但檔案中沒有記載。因此，我們的討論只能集中於對《蔣介石日記》中11月23日的記載和開羅會議檔案中11月23日檔案的分析。
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